行政法学(XXXX法硕课)2.pptxVIP

行政法与行政诉讼法学（二）; 第二节 制定行政规范行为 （制定行政法规与规章）;二、立法分类;三、制定主体与权限;人大立法专属权;绝对保留事项;专门授权立法;行政法规制定权限;规章制定权限一; 规章制定权限二;四、效力等级;规则冲突的解决：; （3）地方性法规与部门规章之间对同一事项的 规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出 意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决 定在该地方适用地方性法规的规定，认为应当适用 部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 （4）部门规章之间、部门规章与地方规章之间 对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 ;下位法不符合上位法的判断和适用：;例如：;五、制定程序;4．决定、公布和备案： A、通过一定会议形式讨论。行政法规草案由国务院常务 会议审议，或者由???务院审批。部门规章应当经部务会 议或者委员会会议决定；地方政府规章应当经政府常务 会议或者全体会议决定。 B、由首长签署，以令的形式公布。如：行政法规由总理 签署国务院令公布。 C、原则上应当自公布之日起30日后施行。 D、在公布后的30日内报有关机关备案：?行政法规报全 国人大常委会备案。部门规章和地方政府规章报国务院 备案；地方政府规章应当同时报本级人大常委会备案。;六、监督与评估;3、监督程序的启动： 法定有权机关可以提出审查要求；其他组织 和个人可以提出审查建议。对规章只有审查建议 启动方式。 审查要求必然引起监督程序，而审查建议不 必然引起监督程序。 ; 关于监督启动的具体规定;4、立法后评估 指法律、法规、规章实施后，根据其立法 目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准 和程序，对其的立法质量、实施绩效、存在问题 及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提 出评估意见的制度。 “法律的生命在于它的适用和生效。” 具体制度包括： 评估主体、范围、内容、标准、程序以及评 估后的使用等。;评估是法定程序;七、其他规范性文件;关于行政立法不作为; 1997年制订的《公路法》历经1999年和2004 年两次修订，其第36条规定：关于公路养路费 （资金）或者燃油附加费的征收，“具体实施办 法和步骤由国务院规定，”但迄今为止，国务院 一直未有相应的行政立法，以至于很多人对养路 费征收的合法性产生了怀疑。;立法不作为”在美国叫“立法怠慢”(legislative inaction)，在德国和我国台湾叫“立法怠惰”。 立法不作为，是指立法者存在立法义务，但在何时制定法律、如何运用裁量权形成法律时有所不为，并且这种不作为严重影响了公民、法人或者其他组织的权利义务关系，甚至妨碍了宪政秩序。 对立法不作的控制：司法控制 公众立法动议制度; 第三节 行政许可;行政许可法的作用;行政许可的原则;二、行政许可的设定;;（二）行政许可的设定权限分工;规定权： 法规、规章可以在上位法设定的行政许可事项 范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规定权的限制：法规、规章对实施上位法设定 的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可； 对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反 上位法的其他条件。 ;（三）设定行政许可的规则：;三、行政许可的实施机关;四、行政许可的实施程序;:;（二）特别程序制度; 五、行政许可监督;关于许可程序违法的法律责任 有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；(六)依法应当举行听证而不举行听证的。 ;关于相对人违法的处理（特殊）： 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1年内不得再次申请该许可。 ?被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ;第四