行政改革与行政发展概论.pptxVIP

主要内容;第一节 政府改革的基本理念;二、现代政府的使命：发展创造治理;三、现代政府之善;四、现代政府形态的规范原则;五、改革是善的政府的生存方式;六、政府职能转变的内在逻辑;七、政府改革的出发点：规范与能力;八、政府改革的两大范式和两大取向;1、官僚制范式;2、新公共管理范式;1、宪政主义取向;2、管理主义取向;九、政府改革的动力资源;十、政府改革的基本原则; 十一、政府的基本职责;十二、政府改革的基本路径;十三、有效政府：政府改革的共同追求;十四、政府改革：从本国实际出发;第二节 西方国家行政改革的理论与实践;一、西方国家行政改革的时代背景 二、西方国家行政改革的理论基础 三、西方行政改革中的理论创新 四、西方国家行政改革的实践;一、西方国家行政改革的时代背景;1.官僚制的缺陷 （1）专业化分工和高度集权导致低效率，并进而导致公共资源的浪费。 为省2美元而损失3000美元的故事 美国国防部的采购一般按采购手册规定程序办事。按规定，采购价值100美元以上的物品一定要买最合算的。如果一个阀门漏气，一周的损失是50美元，本来一发现漏气就应该更换，但由于阀门价值超过100美元，按规定程序采购也许要等上一年买到了便宜的阀门，但等待采购的时间里已经损失了3000美元的蒸气。资料显示，美国联邦政府10万美元的采购量平均耗时3个月，而在私人部门只需4个星期。20世纪90年代，联邦政府花了4年多时间购买信息技术，而在私人部门只要13周时间。由于采购周期长，购得的还是过期的硬件和软件。 ;（2）政治——行政二分下责任机制的断层。 传统公共行政的理论假设是通过科层等级控制而形成程序化的责任机制，并通过政治责任机制与行政责任机制的衔接而解决问题。 但由于政治领导缺乏专业知识、在某一职位上任职较短，加上利益集团和党派利益的制约，使其政治决策并不一定如实反映选民意志。而官僚的长期任职，久而久之因熟悉业务便获得了实质性的管理权力。 （3）官僚机构臃肿、人浮于事，财政负担日益加重。 英国著名历史学家诺斯科特.帕金森通过长期调查研究，提出帕金森定律。其用英国海军部人员统计作为证明：1914年皇家海军官兵14.6万人，而基地的行政官员和职员是3249人。到1928年，官兵降为10万人，但基地的行政官员和职员却增加到4558人，增加了40%。;2.信息时代对传统政府治理模式的挑战 20世纪后半叶，世界进入信息社会（或叫后工业社会）时代。信息社会对传统官僚体制提出严重的挑战： （1）信息的快速变化和知识作用日益凸显，社会分群更加多元化，导致利益和价值的多元化，人们的个性化色彩浓厚。因此，信息社会又是个性化的社会，它同倡导标准化的、与工业社会相适应的科层制形成鲜明的对比。 （2）由于社会生活的节奏加快，要求政府提供快速的服务，而传统的科层制的层级节制式的运作模式显然难以适应这一要求。 （3）网络技术的运用，要求政府淘汰传统公文旅行的办事方式，尤其是20世纪90年代，各国都在加快建立电子政府的进程。;3.全球化与政府治理模式改革 全球化与信息化是一对孪生兄弟。全球化的一个特征是跨国组织的影响日益扩大，民族国家的主权及其政府权力日益削弱。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等超区域性治理组织加强，它们的决定和行为规范与民族国家捆绑在一起，影响了后者的行政体制。 全球化对传统治理模式的影响可归纳为以下方面： （1）要求让渡政府管理权限。 （2）要求政府调整其职能范围。 （3）要求政府善于适应国际形势，善于改革和创新，把政府自身建设成学习型组织。 （4）要求政府对传统的科层结构进行变革，更加灵活地适应形势的变化。;4.政府危机（财政危机、管治危机、信任危机） （1）财政危机 20世纪30年代经济大危机之前，资本主义发展处于自由竞争阶段，各国奉行“管得最少的政府就是最好的政府”的管理哲学。但经济大危机使这一哲学破产，取而代之的是凯恩斯的国家干预经济的政府管理哲学，导致了政府经济职能和社会职能的大规模扩张，政府规模急剧膨胀。如英国在二战后走上了福利国家的道路，其结果是造成公共部门庞大，政府财政负担沉重，公共部门的雇员人数由15万上升到1976年的74.8万。政府每年的开销高达1500亿英镑。 在战后最初的二三十年里，西方各国较高速度的经济增长支撑了政府规模的扩张。但进入20世纪60年代后期，西方经济整体上处于滞胀局面。特别是70年代的石油危机，使得各国经济滞胀达到新的高峰。;而也是在这一时期，西方国家进入了人口结构的老龄化阶段，政府的社会保障开支上升。并且这个时候，政府管理面临一系列新的问题：一是新技术革命开始，需要政府新的管理职能，如有组织的科技开发、建设信息高速公路、知识产权保护等；二是新的社会问题出现，如贩毒猖獗、跨国犯