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行政执法基础知识讲座;一、行政执法基本理论;（一）行政执法概述; 1、四方面特征： （1）主动性。特别注意必须依法主动，并依法进行，“没有法律便没有行政”的原则精神。 （2）广泛性。 （3）具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比，特定的人和事。 （4）强制性。强制性必须依法进行，必须依法强制。; 2、分类： （1）羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法。法律、法规明确而具体的规定执行（羁束）；法律、法规虽有规定，但范围、方式、种类等有一定幅度（自由裁量）；----违法或不当。救济权。 （2）依职权和依申请的行政执法行为。 （3）需要受领与不需要受领的行政执法行为。 （4）单方性的与双方性的行政执法行为。意思表示“合意”，行政合同。;（二）行政执法原则; 2、合理性原则 （1）执法行为符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的实现。 （2）公平基础之上，体现一致性。 （3）执法决定合情理、适度。 （4）执法行为既能有效实现行政目的，又能最大限度减少行政相对人损害。（价值位阶、个案平衡、比例原则） ; 3、应急性原则 特殊紧急情况下，根据维护国家安全、社会秩序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法律规定相抵触的行为。（例外原则：非典、5.12） 注意：必须存在明确无误的紧急状态；只能由法定有权机关或由其委托，无权机关的事后追认 ；法定特别程序；适当合理。 ; 4、时效性原则 执法过程中必须遵守时间和讲求效率。 5、责任制原则 行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法行为应当承担法律责任。（行政执法责任制） ;（三）行政执法要件; 2、程序要件 （1）法定步骤、顺序、方式、形式、时限。 （2）回避。（任何人不得成为审理自己案件的法官）。 （3）公平、公正。居中裁决给予当事人双方同等机会的申辩权。 （4）决定前的陈述申辩或听证权告知。 （5）决定后的行政或司法的救济权。 ;（四）行政执法效力;二、行政执法依据;（一）依据的概念及特点; 特点： （1）行政执法依据是行政执法机关及其执法人员对社会公共事务实施管理所遵循的行为规范。 （2）国家有权机关依照法定权限和法定程序制定或认可的法律文件。（立法权限范围内、依法定程序制定、对外公布并予以实施） （3）具有普遍约事力和后及力。（特殊情况下前溯） （4）具国家强制力。; （5）表现为实体性（职责、权力义务）规范与程序性（步骤、顺序、方式和时间）规范相互交织的规范体系。;（二）依据的种类; （4）地方性法规 （5）自治条例和单行条例 （6）行政规章：国务院部门、地方政府规章。 （7）法律解释：分为非正式解释（没有普遍约束力的解释，主要为理论研究等）和正式解释（有权机关具有普遍约束力的解释，包括立法解释—全国人大、地方人大常委会界限和补充规定解释，行政解释，司法解释）。; （8）国际条约：我国同外国缔结的双边多边条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。 2、其他规范性文件 （1）全国人大及其常委会作出的决议或决定 《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》 （2）中共中央和国务院联合发布的政策性的规范性文件 ;（3）国务院发布的带有规范性内容和性质的行政措施、决定和命令等。 （4）地方各级人大及常委会的决议、决定和命令等。 （5）国务院各部门和地方政府各级人民政府发布的命令、指示和决定等。;（三）依据的效力;B、新法优于旧法(同等效力层次）。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适用新法。 C、法律文本优于法律解释。 2、依据的对象效力 我国采用结合主义原则，以属地主义为主，与属人主义和保护主义相结合的原则。 凡是具有中国国籍的人，都是中国公民，中国公民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在国外视情结合国际条约、协定和国内法的规定。外国人在中国境内一般适用中国法律，除法律另有规定的除外（外交特权、豁免权等）。 ; 3、依据的空间效力 （1）全国性的法律规范。 （2）地区性的法律规范。 （3）国际条约和协定。声明保留的除外。 4、依据的时间效力 （1）生效时间 （2）终止生效 （3）溯及力 ： “法不溯及既往” ;（四）依据的适用; 2、依据的选择适用 依据的竞合 （1）不同位阶的法律规范的选用次序 （2）相同位阶法律规范的选用次序