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上一 下一 基层检察院人员现状分析 篇 篇 上传时间： 2009-04-17 支持一下 4 16:26 点击： 1928 目前，检察机关实行的是双重领导体制，即上级检察机关领导下级检察机关， 地方党委领导地方检察机关。在双重领导体制中，地方党委采取行政管理方式，对 检察机关人财物进行管理， 处于绝对主导地位， 上级检察机关对下级检察机关的领 导主要是业务指导。在领导干部法制观念不强、依法行政尚未真正实现、地方保护 和长官意志依然存在的大环境下， 这种双重领导体制使检察机关依法独立行使检察 权受到制约和干扰， 公正执法无法得到有效保证， 给基层检察院的创新发展带来了 诸多困难，亟待改革完善。 一、基层检察院人员状况令人堪忧 1、空编多，人员严重不足。 2002 年，根据地方政府的要求，检察机关在进行 机构改革时， 普遍实行了“一刀切”政策， 凡超过规定年龄上限的同志统一实行提 前离岗；加之自然减员和调出人员多，调进人员少，使得增减比例严重失调，形成 有编制无人员的结果。据报道截至 2007 年 6 月底，四川省检察机关政法专项编制 为 12556 人，实有 10412 人，空编达 2144 人，空编率为 17%。就笔者所在检察院 而言，自 2002 年以来，每年空编人员 10 人左右，到 2007 年底，检察编制 61 人， 实际在编 45 人，空编 16 人，空编率达 26.3%。 2 、检察官年龄结构不合理。根据基层检察院检察官队伍年龄的调查数字表明： 年龄在 30 岁以下的检察官仅占 5%左右； 年龄在 40 岁以上的占 65%以上， 特别是从 领导岗位上退下来和一些年龄偏高的检察官， 因身体等各方面的原因， 只好长年休 假或是安排到非业务部门工作，无法发挥检察官的重要作用。 2001 年，第九届全 国人大常委会第二十二次会议对《中华人民共和国检察官法》进行了修正，将初任 检察官的选任资格纳入到国家统一司法考试中， 而近几年检察机关参加初任司法考 试的人员通过率仅 2%左右，书记员全部是中青年干警，从现有的检察官队伍的年 龄梯次看，出现明显“断档”现象，实在是令人担忧。 3 、检察官素质不能完全适应新形势下检察工作的需要。 在现有的检察官队伍中， 80%以上是在 2002 年 1 月实行司法考试前任命的，他们没有经过系统专业的培训， 大多数不具备法律专业知识和水平， 尽管通过长期的司法实践， 他们积累了一定的 办案经验，能基本胜任本职工作，但与现行检察官法和检察工作的发展要求相比， 专业化水平还远远不够，已成为制约检察工作发展的一大重要因素。 4 、主要业务骨干从事非业务工作， 影响高层次检察官人才的培养。 随着社会招 干和一些专业院校毕业生充实， 检察队伍专业素质有了逐步提高， 具有较强的工作 能力，但他们大部分都已被提拔到领导岗位，由于人员紧缺，一些业务骨干被安排 到综合部门，从事非检察业务工作，浪费了人才资源。现有的检察官中，在综合部 门工作和担任领导或从领导岗位上退下来的占 45%左右；还有部分通过司法考试的 干警调离检察机关，加入律师行业，加剧了人员紧缺矛盾