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第三章食品法律法规的基本知识第一节 食品法律法规的渊源和体系食品法法律法规渊源的概念食品法的渊源又称为食品法的法源，指食品法的各种表现形式。主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。食品法法律法规的渊源宪法食品法律指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。基本法：由全国人大制定的食品法律。基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。食品行政法规由国务院根据宪法和法律，制定的食品行政管理活动的规范性法律文件。其地位和效力仅次于宪法和法律。 地方性食品法规省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。食品自治条例与单行条例由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。食品规章由国务院行政部门制定，在全国范围有效。由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅在有关地区有效。食品标准由于食品法的内容具有技术控制的双重性质，因此食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法渊源的一个重要组成部分。国际公约指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。食品法律法规的分类综合性法律法规如《食品安全法》，其不仅规定了我国食品安全法的目的、任务和食品卫生工作的基本法律制度，而且全面规定了食品安全工作的要求和措施、管理办法和标准的制定等。各种单项法律法规针对食品某一方面所制定的法规，如《进出口食品卫生管理暂行办法》食品标准和管理办法我国食品安全法规体系食品卫生法1995年10月颁布。立法宗旨：保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的污染。食品安全法2009年6月1日起施行。 立法宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。 第二节 食品法律法规的制定和实施食品法制定的特点权威性——只能由享有立法权的国家机关制定。职权性——享有立法权的国家机关只能在职权范围内进行立法活动。程序性——立法活动依照法定程序进行。综合性——立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动。食品法律法规制定的原则遵循宪法依照法定的权限和程序从国家整体利益出发坚持民主立法从实际出发对人民健康高度负责预防为主发挥中央和地方两方面积极性食品法律法规制定的依据法律依据——宪法思想依据——保护人体健康科学依据——食品科学物质依据——社会经济条件政策依据——食品政策食品法律法规制定的程序指有立法权的国家机关制定法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。食品法律的制定程序立法的准备法律案的提出和审议食品法律草案的表决、通过与公布行政法规的制定程序立项（报国务院批准）起草（由国务院组织）审查（国务院法制局审查）通过公布备案地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序立法规划和计划的编制法规草案的起草法规草案的提出法规草案的审议法规草案的表决食品规章的制定程序食品部门规章的制定程序立项 起草 审查 决定 公布 备案地方政府食品规章的制定程序起草 审查 决定 公布食品法律法规的实施指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。食品法律法规的实施，主要有食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。食品法律法规的适用特点权威性享有法定职权的国家机关以及法律、法规授权的组织，在其法定或授予的权限范围内，依法实施食品法律法规的专门活动。目的的特定性保护公民的生命健康权。合法性程序性国家强制性任何当事人都必须执行，不得违抗。要式性必须有表明适用结果的法律文书食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。食品法律法规的时间效力生效时间明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。试行或者暂行的食品法律法规，在试行期间也具有法律效力。没有明确规定生效时间，但在实践中均以该法公布的时间为其生效时间。失效时间从新法颁布之日起，相应的旧法即自行废止。规定了生效期限的法律法规，期满该法即终止效力。食品法律法规的空间效力法律制定机构法律效力空间全国人大及其常务委员会国务院及其各部门全国范围内有效地方人大及其常委会民族自治机关地方人民政府在其行政管辖区域范围内有效中央国家机关在其明确规定的使用范围内有效食品法律法规对人的效力我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规。外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食品法律法规。我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法规。外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也可以适用我国食品法律。食品法律法规的适用规则食品法律