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第 PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ PPP模式在水利建设中的运用 一、对PPP模式的解析 PPP模式是指政府管理部门和私营部门之间，为了合作开展城市基础设施项目的建设，或是为了提供某一方面的公共产品和服务，以特许经营协议为基础，彼此之间形成的一种合作关系，并通过签署契约方式来明确双方权利义务和承担的风险，以确保合作的顺利完成，最终实现公私双方的合作共赢。在PPP模式下，公共部门决定合作的领域和目标，私人组织负责基础设施和公共服务发展计划的实施。在公共服务领域大力推广PPP模式的优点： （一）可以有效缓解地方政府融资压力。中国社科院2015年报告显示，中国的资产负债比例虽总体上健康，但在结构上还是存在一定的风险。地方政府设立的融资平台借债比例较重，截至2014年末，地方政府总负债超过3万亿元。引进PPP模式通过债转股等多种途径，可以吸收社会资本特别是民间资本参与公共服务及基础设施建设，将有利于缓解地方政府融资压力，减少地方债增量风险，有利于释放存量。 （二）可以有效激活社会资本参与基础设施建设。在“发展”是我们国家目前及今后很长一段时期的关键词背景下，加上中西部地区更需要发展、更需要大力推进城镇化，以及财政收入增长放缓、土地财政难以为继的现实情况下，PPP模式将在公共服务领域引进市场机制，让社会资本有机会进入公共服务领域，形成新的经济增长点，成为加大基础设施投资、解决基础设施所需庞大建设资金的重要抓手。 （三）可以有效推进政府转变职能、完善制度体系、规范市场秩序。PPP模式要求参与各方全过程遵守合同条款，共享利益、共担风险，将契约关系共同维系好，给使用者及社会带来最大效益。这一过程就要求政府划清权责关系，担当好管理者、监督者的角色，提高行政效能；要求政府不断健全相关法律法规并形成制度约束；要求市场透明、公开、公正，随之带来的将是“简政放权”“国民同等待遇”“金融制度及产品创新”等一系列变革，进而形成社会不断进步的良性循环。 （四）可以有效提高公共服务的效率。PPP模式在公共服务领域推广，可以有效利用社会资本方的资金、技术、人才和管理经验，打破公共服务领域存在的准入限制，消除公共服务领域存在的管理痼疾，进一步激发公共服务领域建设和管理主体的活力和创造力，最大限度地的提升公共服务水平、质量和工作效率。 二、水利建设项目运用PPP模式存在的瓶颈 水是生命之源、生产之要、生态之基。在水利工程建设引入PPP模式将是大势所趋。但是，水利建设项目目前存在的诸多瓶颈将阻碍PPP模式的引入。 （一）成功的PPP模式的合作要建立在社会资本能够获得必要的利润回报的前提下，而水利工程建设中存在的建设周期长、资金需要量大、投资见效慢等固有特点，使以追求利润回报最大化为目标的私营部门望而却步。 （二）部分地方政府思想守旧，对在水利工程建设中引入PPP模式存在顾虑，患得患失，生怕引入PPP模式后导致政府权力受限，引起因水而起的社会群体事件。 （三）水利建设项目推进PPP模式的制度环境建设步伐相对滞后，未建立系统的水利建设项目中推行PPP模式的法制保障体系和激励约束机制，阻碍了PPP模式在水利工程建设中的推广应用步伐。 （四）水利项目关系到国计民生，水利项目在PPP模式运营过程中，可能会因为人工、物价、政策等因素导致服务价格、服务质量和服务范围产生变动，而引起接受服务方（社会公众）的不满，甚至会激化社会矛盾，引起社会群体事件。 （五）部分地方政府服务意识不到位，履行合同义务不积极，滥用行政权力，粗暴干涉PPP模式企业自主经营权，会直接危害合作方的合法利益。 三、水利建设项目运用PPP模式需要采取的保障措施 （一）建立起政府—企业相互信任的机制和模式。在国家部委大力推行PPP模式背景下，地方政府要根据实际情况优选水利行业和水利项目，知道哪些可为或不可为，要积极探索符合自身发展需要的方式方法，不能一哄而上。在借鉴先进做法和经验的同时，更要在自我实践中不断总结完善PPP模式的运作机制和管理经验，以此建立起政府—企业相互信任的机制和模式，发挥其应有效能。 （二）找准水利建设项目提供和社会投资的利益结合点、平衡度，合理确定水利建设PPP项目。分权管理、区分地方政府和消费者的支付意愿和能力、合理选择优先水利项目，改革行业规定。创造条件积极引导、鼓励社会资本参与水利建设项目合作，通过财政资金的先期投入给社会资本以“定心丸”，对长期合作合同