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第 PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ PPP模式下商业银行业务机会及对策 1、PPP模式定义及特点 1．1PPP模式定义。PPP实际上是Public－Private－partner-ship的缩写，汉语意思是“公私合营”，是指政府与私营经济组织之间以长期合作的方式，进行公共设施运营的模式。PPP模式可以从两个层面进行理解:一是广义层面。PPP模式就是政府以授予特许经营权的方式与私人企业合作，以提供公共产品或者服务的模式;另一种是狭义层面。PPP作为一种独立的建设模式，强调的是政府与私人组织全过程的合作，尤其是在项目中期以及后期的管理中，政府与私人组织需共同承担项目的风险以及管理责任。 1．2PPP模式的特点。PPP模式强调的是多方供应的公共产品供给方式，通过建立公共产品新产权，整合政府与私人组织各自优势提高公共产品的供给效率。从政府角度来看，通过PPP模式，政府引入更多的私人资本，可以有效的降低政府对资源的直接配置。这样不仅可以大大的减轻了政府的财政压力，还可以在一定程度上平滑年度间财政支出的波动。从私人组织角度来看，PPP模式下，政府授予私人组织特许经营权，使得私人组织可以进入公共电力、电信、道路等公共设施领域，大大的拓宽了私营企业的经营范围。另外，由于私营企业参与了项目建设的全过程，包括项目融资、建设以及运营等。私营企业在其中不仅是传统的施工企业，获得的利益也不仅仅是建筑利润，更包括了融资费用、管理费用以及投资收益等，远远高于传统工程承包所获得的收益。从商业银行角度来看，由于政府的参与使得项目本身就具有较强的约束力和监管力，项目的运营和管理就更加规范化，对于获得商业银行的授信具有增信作用，可以在一定程度上降低商业银行的信贷风险。 2、PPP模式在国内的发展空间 2．1PPP模式获得政府顶层的支持。我国在三中全会中指出，要建立透明的、规范的城市建设融资机制，通过特许经营，允许并鼓励社会资本进入到公共基础设施的投资和运营当中。在我国2014至2020年的城镇化规划中也提出了允许非公有制企业进入到特许经营范围的办法，鼓励和吸引更多的社会资本参与到公共基础设施的建设和运营当中。这些政策的制定并实施足以证明了我国政府顶层对PPP模式的支持和鼓励。在2013年全国预算执行情况以及2014年预算草案的报告中指出:2014年度的财税政策重点是进一步推进城镇化进程，并再次强调了要发挥政府财政的引导作用，积极推广PPP模式，鼓励和发展多元化的、可持续发展的城镇化建设资金保障机制。 2．2PPP模式适用范围非常广泛。PPP模式的主要目的就是在公共产品以及服务领域引入私营经济，实现多方共赢的局面，这也是PPP模式存在的重要意义。对于政府来说，通过运用PPP模式，政府引入更多的私人资本，可以有效的降低政府对资源的直接配置。这样不仅可以大大的减轻了政府的财政压力，还可以在一定程度上平滑年度间财政支出的波动。而对于社会来说，PPP模式可以建立新型的公共产品产权关系，通过整个各方的资源优势，极大的提高了公共产品的供给效率和供给质量。对于私人企业来讲，PPP模式可以使得私人企业获得特许经营权，私人经济可以进入到公共交通、电力、电信等领域，大大的拓宽了私人企业的发展空间。从目前我国的发展现状来看，PPP模式在以下几个方面发挥着重要的作用:首先是城市基建领域，包括公共交通、供电、供热、供气、垃圾处理、通信以及城市地下官网等;其次，保障性住房领域，特别是公共租赁住房等。从目前我国的发展情况来看，这两个领域已经具备了开展PPP模式的条件。还包括医疗卫生领域和文化教育领域，在这两个领域中我国部分城市已经进行了PPP模式的尝试。同时，还包括铁路、电力、邮政、港口等基础设施建设领域，但目前仍不具备PPP模式的条件。但是在未来的发展中，也必将成为PPP模式运用的重要领域。 2．3已具有比较丰富的实践经验。早在上世纪末，部分私营企业就参与到我国高速公路、水厂以及电厂等项目的建设中。但是由于当时的管理经验不足，合同不完善以及在认识上存在了较大的误区，导致部分项目的运用不够成功，出现了许多矛盾和纠纷，最后不得不重新谈判，甚至由政府回购，给政府以及私人经济造成了巨大的经济损失。到本世纪初，PPP模式得到了肯定和普遍运用，并逐步进入城市污水处理、高速公路、城市交通等领域，比如“鸟巢”、北京地铁4号线等。 3、PPP模式下商业银行业务机会及发展对策 3．1商业银行参与PPP项目必要性分析 3．1．1有利于加强