政府对新闻媒介的管理及规定.pptx

第十一章 政府对新闻媒介 的管理及规定 一、新闻记者管理规定 新闻出版总署组织对2005年制定的《新闻记者证管理办法》进行了第一次修订，新修订的《新闻记者证管理办法》自2009年10月15日起正式施行。 （一）新闻记者管理 1、规范记者证的发放、使用及管理。 申领：新闻记者证由新闻机构向新闻出版行政部门申请领取。具备大学专科以上学历并获得国务院有关部门认定的新闻采编从业资格； 在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员，或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员。 新闻记者证实行年度审核制度。 记者证申领和使用中违规行为的处罚。 　　擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或者擅自制作、发放、销售采访证件的；提交虚假申报材料的编发虚假报道的；转借、涂改新闻记者证或者利用职务便利从事不当活动的；未在离岗前交回新闻记者证的，处3万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任 。 新闻记者因违法活动被吊销新闻记者证的，5年内不得重新申领新闻记者证，被追究刑事责任的，终身不得申领新闻记者证。 2、新闻采编人员从事新闻报道活动时，如与采访对象有亲属关系、利益关系等，应回避，不得对稿件的采编、刊播进行干预。 3、新闻采编人员要严格执行新闻报道与经营活动分开的规定。 二、出版物的管理规定 （一）出版单位的创办和登记 1、审批制是出版管理基本制度 所谓的审批登记制，是向政府提出申请，经批准登记、取得许可证，方可创办，未经许可，不得擅自出版。 2、审批机构 创办报刊或设立其他出版单位的审批机构是新闻出版总署。 3、申请创办出版单位的条件 根据《出版管理条例》第10条的规定，设立出版单位应当具备下列条件： （1）有出版单位的名称、章程； （2）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其必要的上级主管机关； （3）有确定的业务范围； （4）有30万元以上的注册资本； （5）有固定的工作场所； （6）有适合业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版人员。 综合以上行政法规和部门规章的规定，设立报刊等出版单位的条件可分为三个方面： 首先是指导思想的条件。要符合 “为社会主义服务、为人民服务”的方针外，还要有明确的专业分工范围和编辑方针，如每种报刊在整个报刊体系中要有一个明确而合理的定位。 其次是组织条件。从外部来说，就是要有确定的、能切实负责的主办单位和主管部门。从内部来说，就是要有一批合格的编辑人员及其负责人。 第三是物质条件，包括资金、办公场所和印刷手段等。 4、审批程序 按《条例》规定，主要是按“申请—批准—登记”的步骤予以办理。 由其主办单位持申请书向所在地省、自治区、直辖市出版行政部门提出申请，经审核同意后，转报国务院出版行政部门审批。在得到批准后，主办单位应向所在地省级新闻出版局办理登记注册手续，填写报纸或期刊申请登记表，领取出版许可证（报刊登记证），编入“国内统一刊号”，方可出版。同时还需向工商管理部门领取营业执照。 （二）报刊的主办单位和主管单位 报刊必须有主办单位和主管单位（机关、部门），这是我国新闻事业的一项独特的制度。 1、主办单位 主办单位即报刊的举办者，被规定为报刊社的上级领导部门。 如：《三湘都市报》主办单位：湖南日报报业集团。 （1）在报刊内容方面，主办单位必须领导、监督所办的报刊符合党和国家规定的正确的政治方向。报刊的重要报道计划和重要稿件的发表，要经主办单位审核批准。（2）在经济责任方面，主办单位要为报刊社提供和筹集必要的资金设备，是报刊社的出资者。报刊社取得企业法人或事业单位法人资格，对本报刊社的国有资产享有经营自主权。 （3）在人事制度方面，主办单位审核报刊社内部机构的设置，考核并提出报刊社负责人的建议，报主管单位批准。其中报刊社的主要负责人亦即法人代表必须由主办单位所属的在职人员担任。主办单位的业务范围与所办报刊的专业分工范围一致，主办单位的所在地与所办报刊所在地一致，即两者应在同一个城市或同一个行政区域。 2、主管单位 主管单位是报刊社的主办单位或主要主办单位的上级主管部门。 有关规章对主管单位的行政级别做了严格的设定：在中央应是部级（含副部级）以上单位。在省市自治区应是厅级以上单位。在地市应是局（处）级以 上 单位，在县级行政区域应是县级领导机关。无上级主管的单位，或者上级主管部门不具有相应行政级别的单位，是不允许举办报刊的。 《三湘都市报》主管单位：湖南日报报业集团。 3、对报刊的监督管理 报纸、期刊创办后，就置于国家机关的监督管理之下。《出版管理条例》规定，新闻出版署对全国出版活动实施监督管理，其他行政管理机关按照职责分工监督有关出版活动。 （四）禁止非法