第7章地方政府的治道变革.pptxVIP

第7章 地方政府的治道变革 7.1 当代地方治理的兴起 7.2 地方治理的理念更新 7.3 地方治理的社会生态环境 7.1 当代地方治理的兴起 7.1.1地方治理与善治 7.1.2全球化与地方治理运动 7.1.1地方治理与善治 1.治理理念的由来 源于英文：governance 首次使用：1989年世界银行，“治理危机”。 罗西瑙：将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，无正式授权却有效发挥作用。 罗伯特·罗茨：治理的六种不同定义（国家、公司、公共管理、公共服务、社会控制、自组织网络）。 格里·斯托克：主体、执行、权力、组织、能力。 何为治理： 主张权威的运用，服务的理念，以公共利益为目的，强调社会网络组织的自治作用，以协调、合作的方式管理。 7.1 当代地方治理的兴起 7.1.1地方治理与善治 2.地方治理与善治 （1）地方治理 英国学者米勒、迪克森和斯托克：地方服务的委托、组织、控制 孙柏瑛的解释 地方治理定义： 是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。目的在于建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系。 地方治理有如下特征： 一是治理范围的地方性。 二是治理主体的多元性。 三是注重地方政府的灵活性与应变性。 7.1 当代地方治理的兴起 7.1.1地方治理与善治 2.地方治理与善治 （2）善治理念 治理在一定程度上弥补了国家调控和市场调节的某些不足，但不是万能的，治理不能代替市场和国家发挥效能，存在着治理失效的可能性。 善治是对治理理论的完善，就是使公共利益最大化的社会管理过程，它追求的是在政治国家与公民社会之间创建一种新型的合作关系，要求政府与公民对公共生活进行合作管理。 7.1 当代地方治理的兴起 俞可平，认为善治的基本要素有： 一是合法性。社会秩序和权威被人们自觉认可与服从的性质与状态。 二是透明性。指政治信息的公开性和政府工作的透明化。 三是责任性。主要指与某一特定职位或机构相关的职责及相应的义务。 四是法治。法律面前人人平等，任何公民和政府官员都必须依法行事。 五是回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应。 六是有效。包括管理机构合理、程序科学、活动灵活以及降低管理成本两个方面。 7.1.1地方治理与善治 7.1 当代地方治理的兴起 7.1.2全球化与地方治理运动 1．全球化对地方政府的挑战 马克思和恩格斯就对资本主义全球化生产做过描述。 20世纪60-70年代之后，随着全球经济的迅速发展、科技水平的不断提高，国际交往的不断加深，经济全球化总体上呈现出不断加快的趋势。 全球化对各国地方政府的治理产生了巨大影响： （1）对传统的行政理念提出了挑战。 （2）对传统的政府组织结构体系提出了挑战。 （3）带来了公共行政管理技术的发展。 （4）使一些问题的处理需要采取国际合作的方式。 7.1 当代地方治理的兴起 7.1.2全球化与地方治理运动 2.西方国家的地方治理运动 在20世纪的最后20年里，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临和冲击，西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。 为了应对全球化的挑战，西方国家率先兴起的当代地方治理运动主要在以下几个方面做出了实践变革。 （1）分权化改革 （2）企业化运作 （3）市场化服务 （4）网络化管理 （5）区域化合作 7.1 当代地方治理的兴起 7.2 地方治理的理论更新 7.2.1 从统治与管理到治理与服务 7.2.2 从单中心到多中心 7.2.3 从科层制结构到社会网络体系 7.2.4 从集权与控制到分权与协商 7.2.1从统治与管理到治理与服务 1.传统统治与管理理念的现实困境 统治——控制社会、维护稳定——管理和控制——强制性和暴力性——导致反抗。 传统统治行政观念——地方政府的管理方式与统治极为相似——强制性、一体化——为统治服务——公民个人被管理和控制。 马克斯·韦伯——官僚制——政府步入了“管理行政时代”——优点 与问题。 社会经济的发展和民众生活水平的提高——政府原有的管理体制难以满足多变的环境和民众多样化的需求 · 7.2 地方治理的理念更新 7.2.1从统治与管理到治理与服务 2.治理与服务理念的创新 从纯粹维护阶级统治——最大限度地增进公共利益——治理理念的创新主要体现在以下方面： （1）