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中国中小城市发展报告 (2021): 中国中小城市绿色发展之路 中国中小城市发展报告（ 2021）：中国中小城市绿色发展之路 绿皮书指出，截至 2021 年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达 927 万平方公里，占国土面积 96.57%；总人口达 9.98 亿，占全国总人口的 75.2%。2021 年，中小城市及其直接影响和辐射的区域，经济总量达 16.61 万亿元，占全国经济总量的 55.23%；地方财政一般预算财政收入达 11811.74 亿元，占全国地方财政一般预算收入的 41.23%。 绿皮书同时指出，我国中小城市的总体发展水平总体上还比较低，城市基础设施和公共服务还不够完善，中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平。 2000-2021 年，我国城镇化率由 36.2%提高至 46.6%，而中小城市城镇化率仅为 30.1%。绿皮书预测认为， ?十二五 ?期间，我国将进入城镇化与城市发展双重转型阶段，预计城镇 化率到 2021 年达到 52%，到 2030 年将达到 65%左右。但由于户籍、社保、就业、入学等一系列现实制约的存在，城市化质量较低，城市化的进一步加速发展受到严重制约。与大 城市相比，中小城市人口压力相对较小，在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到 游刃有余。 2021 年中央?一号文件 ?提出要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。中央经济工作会议和政府工作报告也指出，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，壮大县 域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，全方位提高城镇化发展水平。中央 从发展战略上进一步把中小城市作为中国城镇化发 展的重点，中小城市已经迎来黄金发展期。未来 20 年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速发展的主要战场。 绿皮书显示，我国中小城市数目已达 2160 个， 56%的地级以上城市为中小城市。 绿皮书指出，近年来，中国城市飞速发展，城乡人口流动频繁，农业人口、非农业人口之间的界限模糊化，城市人口规模迅速膨胀，许多县级城市（包括县级建制市和规模较 大的县的中心城镇）的市区常住人口已经达到或超过 20 万、 50 万的临界值。城市化的高 速发展使原有的城市划分标准已经不适应现实的需要。为此，绿皮书依据中国城市人口规 模现状，提出的全新划分标准为：市区常住人口 50 万以下的为小城市， 50 万~100 万的为 中等城市， 100 万~300 万的为大城市， 300 万~1000 万的为特大城市， 1000 万以上的为巨大型城市。 按照全新标准统计，绿皮书指出，截至 2021 年底，中国有建制市 655 个，其中地级 以上 287 个，县级建制市 368 个。地级以上城市中，直辖市、副省级城市市辖区常住人口均超过百万；省会城市中，除银川、拉萨外，其他城市市辖区人口也超过百万（也就是说， 省会城市中只有银川、拉萨属于中小城市）；地级城市的情况则较为复杂，东部地区的地 级城市市区常住人口大多超过百万，以山东省为例， 15 个地级城市中，只有滨州、德州、 威海、东营等四个城市城区人口低于百万。与此相对应，中西部地区的多数地级城市市区人口均未超过百万。中国地级以上城市数量以及市辖区常住人口低于百万的地级以上城市数量，在 287 个地级以上城市中，有 162 个城市属于中小城市， 占比 56%。 在 368 个县级建制市中，除了昆山等极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之 外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间，都归属为中小城市。此外，全国有 50 个地级区划、 1580 个县级行政区划（ 1463 个县、 117 个自治旗县）并非建制市，但这些地区 （州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式， 也归属于中小城市。从总体上看，我国中小城市数量已达 2160 个，其中地级建制市 162 个，非建制市的地级行政区划的中心城镇 50 个，县级建制市 368 个，非建制市的县级行 政区划的中心城镇 1580 个。 最后，绿皮书指出，今后十年到二十年内，将是我国城市化快速推进的时期，城市化率的提高应当以中小城市和小城镇扩容为主，大力提高中小城市和小城镇对产业和人口的承载能力。绿皮书还特意强调了全国十个具有典型意义的中小城市科学发展调研基地的发展经验，江苏省昆山市、常州市武进区、湖南省长沙县、山东省邹平县、四川省双流县、辽宁省海城市、安徽省宁国市、内蒙古准格尔旗、黑龙江省肇东市、河北省武安市等十个 城市成为全国首批 ?中国中小城市科学发展调研基地 ?。这些城市通过创新驱动、优化结构、集约发展、产业互动、内生增长、城乡统筹、生态立市