代次视角下河南省农民工的就业问题分析.docxVIP

? ? ? ? ? 代次视角下河南省农民工的就业问题分析（2014~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 研究背景 城镇化是一个国家或地区现代化程度的重要标志。进入21世纪以来，中国城镇化进程加快，城镇化率年均提高1.3%左右。截止到2017年底，中国的城镇化率达到58.52%。城镇化区域差距呈缩小的趋势，但是并没有消除，中西部城镇化水平整体上仍要落后于东北和东部沿海地区。河南作为人口大省、农业大省，截止到2017年末，乡村常住人口数为4764.27万人，占常住人口总数的49.84%，河南省的城镇化率首次突破50%，达到50.16%，标志着河南省历史性地进入以城镇化生活为主的阶段。但此数据距《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》中提出的，到2020年，常住人口城镇化率达到56%左右的目标仍有一定的差距。2014年，习近平总书记在河南考察时提出，希望河南着力打好“四张牌”，以人为核心推进新型城镇化发展。《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》中也明确指出：要以人的城镇化为核心，以“三个一批”的城镇化为重点，坚持以就业为本。其中“一批”即为农民工。由于城乡社会的差异，农民工入城打工现象在我国长期存在。要实现农民工的城镇化，首先要解决其就业问题，该问题也被政策制定者从全局高度摆在了突出位置。《“十三五”促进就业规划》中明确指出，要实现农民工等重点人群就业形势的基本稳定。 2017年末，全国农民工总量达2.87亿人，成为现代化建设的主力军。他们广泛分布在国民经济的各个行业，为我国新型城镇化的发展做出了重大贡献，但其就业环境与状况却与其贡献不相匹配。农民工的就业问题历来是政策制定者与研究者关注的重点。党中央、国务院相继制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，取得了积极成效，但随着农民工群体内部代次之间的差异不断显现，其就业仍面临着诸多复杂问题。研究者针对农民工的就业问题主要从以下几个方面展开：①就业动机：收入上的差距是农民工就业的重要动机；②就业稳定性：职业的门槛、人力资本、年龄、工资收入、企业环境等与农民工的就业稳定性存在正向关系；此外，职业发展空间小、择业机会识别态度过于乐观、用工单位忽视对员工进行培训、缺少应有的人文关怀、以户籍制度为核心的就业制度歧视、融入城市困难大等因素均会降低农民工的就业稳定性。③农民工回流：受教育程度较高、富有竞争力的农民工群体更倾向于留在城市发展；而在城市生活有相对贫困感、配偶在老家，并且频繁往家乡汇款的迁移者更容易做出回流决策。④就业歧视：当前的就业环境中，劳动力分配不均，在就业机遇、就业选择、就业教育和就业待遇等方面存在一定的歧视现象；⑤就业保障：农民工的社会保障水平与城镇职工存在较大差距，且存在制度碎片化现象严重、项目不健全、覆盖面过窄、缴费率过高等问题；⑥政策制定：有关农民工管理的法律法规不完善、服务机构不健全、政策的制定滞后于实践且与农民工的真实需求之间存在偏差，需要实现政策公平，为中国城镇化进程中的农民工就业提供有效的制度保障。 尽管对农民工的就业问题已经进行了大量的研究，但关注河南省农民工的研究并不多见，且随着时代和社会的发展，农民工群体内部的异质性不断地增加，新的代次差异愈发地明显。河南省作为中国的农业大省、人口大省，其农民工在就业过程中的经济、政治、文化权益得不到有效保障的问题仍然十分突出，主要是：工资偏低，被拖欠严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住困难等。以往关于农民工两代的划分方法的局限性日益显现，已不再适用于学者有针对性地、有层次地了解农民工的新问题和新需求。基于以上背景，本文依据河南省农民工的调查数据，将农民工划分成为三代，分析其就业过程中的问题现状，并进行代次差异的比较，以便深入了解新型城镇化背景下河南省农民工的就业问题。 二 研究设计 （一）研究思路 本文从个人微观层次出发，基于代次的视角，分析农民工的就业问题。借助就业过程及就业保障两个维度展开分析，其中，就业过程通过职业获得、职业流动、职业发展三个动态过程得以反映；就业保障包括收入水平、劳动合同签订率、工作强度、工资拖欠或克扣情况及社会保险参保率等指标。 “职业获取—职业流动—职业发展”是农民工总体上要经历的动态推进过程。农民工为我国的经济发展做出了不可磨灭的贡献，但政府在对待进城就业农民工的态度上往往表现为：接纳了其所做出的经济贡献，却忽略了其作为理性经济个体所应享有的权益。综上，在大规模进城就业的农民工成为人口城镇化主体的背景下，针对其就业过程和就业保障的分析，是认识河南省农民工就业问题的重要依据。 已有研究多将农民工划分为两代，即“老一代/新生代”或“第一代/第二代”，也有部分学者探索出了农民