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甲午变法 一部经济宪法修订历程 甲午变法colon;一部经济宪法修订历程 2021-09-09 苏小张 高层内参 小编：随着预算法四审稿的通过，楼继伟的财税改革正式拉开了2.0版本的序幕。1994年，他凭一篇《建立一个规范、有效的财政新体制》获当年孙冶方经济科学论文奖。在文中，他详细论述了分税制改革的要点，并亲自参与了当年朱镕基主导的分税制改革实践，助力后者建立社会主义市场经济的宏观调控框架。楼继伟曾一针见血的指出，财税改革是政治和经济改革的结合点，从税收法定到预算法定的艰难实践正是法治国家建设、国家治理体系和治理能力现代化的核心工程。虽然，在这一稿中我们没有看到学者建言的人大预算专门委员会，国库管理还有财政和央行的角力，但很多地方已经凸显了长足的进步。在那篇20年前的论文最后，楼继伟给自己布置了作业，“分税制改革是当前财政体制改革的核心内容。然而，财政体制改革还包括许多其他重要内容，比较突出和紧迫的还有：改革财政预算管理制度，发挥财政预算的政策工具作用”。财税改革从1.0到2.0走了20年，新预算法审议走了10年，现在是楼继伟完成自己作业的时候了。 来源：《投资时报》 甲午二字，对于中国人而言有着刀刻般的历史记忆。120年前的那个甲午年，中日爆发海战，大败而归；60年前的那个甲午年，中国诞生了第一部宪法，同时也开始了一直延续至今的经济发展五年规划(当时称“计划”)。而2021这个甲午年，过去240多天里发生的很多事情，也值得未来的回忆者来一番宏大叙事。 2021年8月31日，一个星期天，入秋后的北京城天气转凉，阵雨不断。这一天下午，十二届全国人大常委会召开第十次会议，表决通过了关于修改预算法的决定，中国国家主席习近平签署第12号主席令予以公布，决定于2021年1月1日起施行。 这是一部不同寻常的国家大法，注定经历了不同寻常的修订历程。 这部被称为“经济宪法”的预算法历经10年修订，经过4次审议，19000多人提了34000条“有实质性”的修改意见后，终获通过。这是自1994年这部法律出台以来，时隔20年后第一次修订。 20年前，当中国出台预算法时，全国每年的财政收入不过4000多亿，建设社会主义市场经济体制刚刚成为这个国家的明确目标。为了这一目标，财政与金融两大重点领域的改革开始起步。这部预算法确定的分税制，奠定了中国今天的中央和地方分灶吃饭的分税制财政收入和支出预算管理方式。华夏新供给经济学研究院院长、原财政部财科所所长贾康评价说，分税制的里程碑意义和历史性贡献，在于告别了统收统支下的“行政性分权”，走向与市场经济相内洽的“经济性分权”。 1994版预算法给中央提供了相对集中的财力财权，它让中央一级政府有了集中实施国家重大工程、中长期发展规划、宏观调控的财政基础。对于中国的政府机构而言，其根本影响在于，它塑造了中央和地方两级政府的财权关系。 但这一权力关系体系，在刚刚过去的经济黄金十年中遭遇了严峻挑战。地方政府时常抱怨说，他们承担7成的事权，但却只有3成的财权。尤其是当他们需要承担一些国家重点投资建设工程的资金配套时，抱怨声就会更响亮。尽管每年中央都会通过转移支付解决平衡问题，但在解决中央和地方事权矛盾方面一直难有突破。 中央和地方之间财权事权不对等的尴尬局面，导致了地方政府乱收费、巧立名目征税、“跑部钱进”骗取国库资金等令民间怨声载道的做法，也催生了土地财政、地方债务等诸多让中央决策层感到担忧的现象。政府官员和专家学者，都看到了这些问题的症结。于是，中国的立法机关全国人大在2021年的时候，将预算法的修订工作正式列入了立法规划。全国人大常委会法工委经济法室主任王超英在2021年8月底的一次媒体吹风会上称，10年间，虽然工作很艰辛，好在预算法的修改赶上了一个好时候。 的确赶上了一个好时候。2021年年底，中共十八届三中全会召开，发布了全面深化改革的决定，这份态度坚决、涉及面甚广的“改革纲领”称，“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。在具体改革方面，决定称，要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，建立事权和支出责任相适应的制度。 预算法的四审稿—也就是8月31日供全国人大常委会表决的版本，就是在这样的原则下做出最后一次修订的。8月底，四审稿最后一次审议时，全国人大财经委副主任委员尹中卿委员提出修改意见说，四审稿第15条规定“国家实行中央和地方分税制”，建议后面增加“建立健全中央和地方事权与支出责任相适应的制度。” 除了全国人大的委员，国务院也曾对现行预算法提出过同样的修