发挥保险功用促进精准扶贫-中国人民保险集团精准扶贫案例研究.docxVIP

? ? ? ? ? 发挥保险功用促进精准扶贫 中国人民保险集团精准扶贫案例研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。保险作为市场化、社会化的风险管理工具，本质上具有扶危济困的独特功能，通过创新保险保障和投融资机制，在提高农村贫困人群抗风险能力、保护和发展贫困地区生产力、扩大贫困人口健康服务可及性、增强贫困扶助的精准性等方面可发挥重要作用。近年来，中国人民保险集团认真贯彻落实中央部署和习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫作为履行国有企业政治责任、社会责任、经济责任的关键，自觉从服务经济社会发展全局的高度，思考和谋划发挥保险机制功能作用，创新精准扶贫模式，探索出一批具有体制机制创新意义的典型经验，走出了一条金融精准扶贫的新路子。 一 探索构建“金融扶贫、保险先行”的金融扶贫服务链，把精准扶贫落实到增强产业依托上，解决贫困地区“造血”能力缺失的问题 现代经济学研究表明，贫困不仅仅是财富问题，脱贫的重点是培育贫困人口的可持续生产能力，而主要障碍是未来产出的不确定性和金融资源的可得性。农村脱贫致富，既要发挥广大农民的积极性，通过有效机制把农户组织起来；又要创造有利于“造血式”扶贫的金融环境，解决贫困人口因信贷风险高、缺少抵押物而融资困难的问题，促进资本等农业现代化生产要素向农村回流，走农业产业化、集约化的路子，提高贫困地区的自我发展能力。基于这样的认识，中国人民保险集团坚持围绕贫困地区特色产业和政府产业扶贫方向，在河北阜平等地积极探索构建“金融扶贫、保险先行”的金融扶贫服务链，以“保险引进来”，推动“金融活起来”，助力“产业兴起来”，有效支持了当地产业发展和生产扶贫。 一是构建“产业扶贫、保险先行”的兜底保障机制，增强贫困群众发展生产的积极性。对于发展产业扶贫项目，部分贫困农户既担忧遭受自然灾害或疫病损失，又顾虑生产出来的物品卖不掉或卖不上价。保险机制作为市场化的风险分散工具，可以配套提供涵盖自然风险和价格风险的保险产品，解决贫困群众发展产业扶贫项目的后顾之忧，更好地保护和激发他们脱贫致富的勇气和信心。以阜平为例，中国人民保险集团把扩大“三农”保险覆盖面作为促进农业产业化发展的重要抓手，加强与地方政府沟通，根据当地实际，把保费补贴从原有的玉米、花生、奶牛、育肥猪等14个政策性保险品种，拓展到大枣、核桃、肉牛、肉羊、肉鸡、食用菌等特色优势产业保险；把保险范围从传统的灾害险拓展到成本损失险、产品质量责任险，既保障生产过程中的自然灾害和疫病疾病等风险，又保障市场价格波动造成的种养成本损失，还保障农副产品质量问题造成的损失，提升了贫困地区发展优势产业的能力，有效地支持了阜平树立绿色、安全品牌形象。2016年，集团在阜平承保的农业保险和涉农保险覆盖全县所有6万农户，大枣、核桃、食用菌、肉牛、肉羊、林果业等富民产业快速蓬勃发展，累计新培育农业规模经营主体和贫困农民创业组织400余家，新增产业投入8亿元以上，同时为农村劳动力提供了工资性收入。 二是构建“保险先行、贷款跟进”的政府、保险、银行“风险共担”机制，引导撬动信贷资金支持贫困地区产业发展。贫困地区产业大发展的关键，是要破解农村信贷风险高、金融机构放贷意愿不足的难题。在阜平，中国人民保险集团通过与当地政府、银行等方面合作，构建了“保险先行、贷款跟进”的政、保、银三方合作模式。一种是通过农业保险保单质押，直接为农户提供贷款，共有586户农民通过农业保险保单质押获得贷款4083万元。另一种是构建风险共担的担保贷款模式，县政府成立的惠农担保公司，支持银行向农户和企业发放贴息贷款，其先决条件是申请贷款方必须参加农业保险且必须三户联保。截至目前全县共发放扶贫担保贷款11.48亿元，涉及农户8236户7.59亿元，企业114家3.89亿元。这两种做法，充分发挥保险机制的内生风险防范与补偿功能，降低金融部门扶贫信贷风险，有效打通了金融扶贫的服务链，支持了富民产业发展。以食用菌产业为例，在政、保、银三方合作支持下实现了从无到有，不到两年时间种植规模发展到1.6万亩，建成大棚4000多户，产值达到2.5亿元，辐射带动农户8650余户，其中贫困户3200户，户均增收2万元左右。对此，当地干部群众深有感触，很多群众反映“金融不进农村，农村缺活力；金融进农村，保险要先行”。 三是构建“合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式，辐射带动贫困户增收脱贫。中国人民保险集团在定点扶贫县的调研显示，一些贫困地区集体经济发展之所以落后，是因为没有找到合适的产业和建立发展产业的平台。在这些贫困地区，精准扶贫工作靠一户一户的产业帮扶行不