儿童托育与发展：国内外福利政策及服务模式探析.docx

? ? ? ? ? 儿童托育与发展 国内外福利政策及服务模式探析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 9.1 儿童托育与发展：问题及现状分析 第八章介绍了我国当前儿童教育领域出现的主要问题，其中提及学龄前儿童早期教育的难题。本章将进一步介绍儿童早期教育领域的突出问题。 随着社会节奏的加快和生活质量的不断提高，我国家庭托育问题逐渐凸显。目前我国大多数地区的学前教育设计只涵盖3～6岁的儿童，对于3岁以下婴幼儿托育服务的供给存在严重的缺位现象，全面二孩政策的实施使得这一缺位现象变得更加突出，0～3岁婴幼儿的托育难题已成为影响二孩生育的一个重要因素（李沛霖、王晖、丁小平，2017）。健全托育产业对降低孩子的生养成本、化解职场与家庭之间的矛盾起到积极的作用，甚至能够实现职场与家庭的“共赢”。在商业化与现代化气息浓厚的今天，二孩的生养成本和照料负担已成为影响大多数女性生育意愿的两大因素。另外，目前我国人口老龄化现象日益突出，在国家大力发展老年产业的前提下，老年人的物质精神生活得到了有力的保障，“老有所养”的观念已深入人心，相比老年产业的蓬勃发展，“幼有所托”的观念却得不到重视，托幼问题虽然已经成为全民关注的社会问题，但是国内托育产业的滞后发展也成为一个不争的事实。如何改善0～3岁婴幼儿的托育现状、缓解职场父母孩子的照料负担、消除生育焦虑，如何把握“老有所养”与“幼有所托”之间的平衡成为亟待解决的重点问题。 习总书记在十九大报告中强调我国社会主要矛盾已发生转变，报告中指出，家庭和职业的平衡关系是当前中国女性面临的主要矛盾，解决女性家庭与职业的矛盾冲突，是提升女性生育水平、化解女性生育焦虑的关键要素，只有国内托育市场成熟，中国女性的家庭与职业的平衡关系方能得到改善。但是，目前中国社会的托育服务体系仍存在托育资源短缺、供需不平衡等问题，中国家庭对托育体系日益增长的现实需要与现阶段中国不成熟的托育市场也形成了主要的矛盾冲突。因此培育一个成熟健康的托育体系不光要化解女性家庭与职业的矛盾冲突，还要特别关注与重视目前我国托育体系中存在的供需不平衡的现象。以下将具体阐述儿童早期托育方面的主要问题。 我国婴幼儿入托率低 据统计，我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例，城市3岁以下儿童的入托率不到10%，虽然各省份之间存在差异，但也远低于一些发达国家50%的比例（吴苏贵、钱洁、李显波，2018）。国际经验显示，0～3岁婴幼儿的入托率与女性就业率呈正相关，欧美发达国家女性就业率普遍在70%～90%，其背后是完备的儿童托育保障体系（王晖，2016）。 托育服务是家庭发展计划的重要影响因素之—，托育服务业的规划发展将关系到女性职业发展、儿童的健康成长、家庭计划的全面落实等诸多细节，应受到重视。虽然中国儿童人数近年来有所下降，但学龄前儿童规模依旧庞大，全面二孩政策落地后，新增新生儿约250万人（刘金鑫、范君晖、章瑞，2017）。在现有庞大幼儿群体与增量叠加的情况下，托育服务的需求将与日俱增。多项调查结果显示，中国超过1/3的父母对托育服务有需求并且要求高，近80%的婴幼儿父母希望孩子在家庭周边入托；超过一半的父母希望孩子进入师资力量雄厚和安全性较好的公立幼托机构。但是实际情况却大相径庭，近80%的婴幼儿主要由祖辈参与日间看护，并没有被送去幼托机构（徐建谈，2018）。目前，婴幼儿在各类托育机构的入托率比较低，与欧洲、亚洲许多发达国家相比，差距较为明显。随着人口老龄化程度的加深、延迟退休政策的出台，隔代照料将面临更大困难，另外加上祖辈健康等因素，他们照顾子孙心存忧虑。提高我国0～3岁婴幼儿入托率是发展我国托幼事业的重要途径。 社会托育服务供需不平衡现象严重 我国双职工家庭对托育机构服务的需求较大、要求较高，其与我国托育机构数量少、增速慢之间的矛盾日趋尖锐。祖辈照料压力大，科学育儿理念提升，女性越来越关注职业发展，托育机构的短缺对家庭的生育计划的影响大大促进对托育需求的增加。目前我国托育机构数量短缺，难以应对全面二孩政策实施后的人口增长态势。全面二孩政策的实施使我国对托育机构的需求量大增，在我国经济体制改革的过程中，依托机关、企事业单位开办的幼儿园和托儿所寥寥无几，福利性的托育服务体系已全面崩溃，公办托育机构的萎缩现象严重。部分公办幼儿园虽设有幼托班，但是仅仅限于招收两岁以上幼儿，0～2岁的公办托育机构出现空白。部分提供全日制托育服务的私立托育机构因收费昂贵，家长往往望而却步，不但未达到缓解家庭照料负担的目的，反而加重了家庭的经济负担（王卉、许红，2011）。 由于我国入托难、入托贵的现象较为突出，0～3岁婴幼儿主要由祖辈照看，少数母亲也为了照料子女，放弃职业回归家庭。托育体系的滞后发展在一定程度