公共政策讲稿第4讲.pptxVIP

公共政策分析 主讲人 高 强 西南交通大学公共管理学院 ; 第四讲:公共政策的外部环境和约束条件 一、公共政策的国内环境 （一）、社会约束条件 1、就业问题是影响最大且长期起作用的问题 首先：劳动适龄人口居高不下。 其次：大量农村剩余劳动力进城寻找工作。 再次：现代化本质上是资本、技术替代劳动力。 最后：无法重复西方领土扩张和海外移民的历史。 ; 就业是工业文明以来，困扰各国的一个历史性难题，充分就业是发达国家也一直未能解决的顽疾。我们未来的公共政策的取向应该是“雇主赔偿＋社会救助”，因为社会保险制度在经济上的困难会越来越大。; 2 、收入差距问题构成社会稳定的最大威胁 首先：国内收入差距还会继续扩大。 其次：低收入人群不能享受最基本的公共产品。 再次：与官场腐败相联系的非法高收入问题构成矛盾 焦点。 最后： 社会成员从“生产性努力”转向“分配性努力”。; 穷人更穷，富人更富，会使越来越多的人卷入社会财富分配的冲突，这种冲突会使社会越来越不稳定。我们未来公共政府的取向是抓住分配领域的两头，一手严厉打击腐败官员的非法高收入，另一手