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农民工返乡创业社会支持体系建构研究 农民工返乡创业社会支持体系建构研究 摘 要：中西部地区诸多惠农政策及沿海发达地区和城市就业环境的双重影响，部分早年外出务工并积累了一定技术、经验、人脉及资金的农民工相继返乡创业――或投资办厂、或从事商贸、或发展旅游服务业、或经营农业产业化生产等，打破了农村劳动力城乡间单向流动的旧格局，极大地促进了县域经济发展与新农村建设。本文以皖北地区农民工返乡创业实践为蓝本，剖析其创业特点、布局及制约“瓶颈”，立足创业环境、创业政策制定、创业政策实施三方面多视角建构农民工创业的社会支持体系。 　　关键词：农民工；返乡创业；公共政策；支持体系 　　作者简介：孙富安（1965―），男，安徽淮北人，淮北师范大学管理学院副教授，硕士，研究方向：劳动经济与人力资源。 　　中图分类号：F304.6 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2021.02.18 文章编号：1672-3309（2021）02-39-04 　　 20世纪80年代中期，我国中西部地区及其它欠发达地域数千万农民鉴于就业维艰的“推力”与经济增收的“拉力”，纷纷从落后的乡村涌向沿海发达地区和城市，渐渐形成远离故土的“打工潮”；时至90年代中期，金融危机的发生和蔓延促使劳动力回流显性化，沿海发达地区与城市就业环境的恶化，受经济因素和非经济因素双重影响，部分农民工逆潮而归，他们利用在城市务工过程中积累的资金、技术、人脉、信息资源、管理经验等入主建筑业、旅游业、服务业、制造业、商业贸易等第二、第三产业，农民工“创业潮”迭起；步入21世纪，党和政府多种惠民政策相继实施，中西部投资环境日趋改善，沿海发达地区劳动密集型产业向内地梯度转移日甚，新一轮农民工返乡创业蓬勃兴起，这极大地推动着新农村建设和县域经济的发展。 　　 一、返乡农民工创业的时代效应 　　 改革开放30余年，我国中西部地区及偏远地区数额巨大的农村劳动力源源不断地异地流向东南沿海发达地区与城市，结果造成广大乡村是留守儿童与年迈老人的“天下”，是谁来建设新农村，中坚力量如何培养，带头人怎样筛选演绎成中国这个农业大国构建和谐社会的严峻问题。近年来，政府职能部门和学术界都高度关注农民工返乡创业与新农村建设之间的互动关系。从发展与稳定的大局着眼，社会主流意识普遍认为农民工返乡创业对和谐社会与新农村建设具有深远的现实意义，在市场资源、劳动力资源、人才资源三大层面上产生出资源重组后的时代效应，已成为推动中西部地区经济社会发展和城乡一体化建设的“草根”力量。 　　 1、有力促进生产要素在城乡间的双向流动 　　 长存已久的城乡二元结构体制决定着我国城乡之间巨大的资源配置落差及工农业“剪刀差”，造成人力资本、资金流等生产要素向城镇单一流动的总趋势，“三农问题”嬗变为“三农难题”。农民工返乡创业极大地推动着人才、资金、技术、信息、管理等生产要素由城镇向农村流动，对增加农民收入、推动农业结构调整、强化农村基础设施建设、提升县域经济实力、促进城乡一体化作用巨大。 　　 2、易于用市场经济理念革新小农意识 　　 经历了一番乡村――城市――乡村身份的转换和心理的调适，自身心理特征、语言特征、文化特征均产生了巨大的飞跃，成为都市文化返哺乡村文化的“传播者”；市场竞争意识和进取观念增强，有了积蓄不再是单纯的存起来备用，而是将其作为资本“以钱引钱”式的兴办实体，呈现出“挣了票子，换了脑子，回乡办起了厂子，带富了一个村子”的“归雁经济”态势；外出打工历程中，熟知与掌握了多种交往方式和交际手法，返乡创业者社会层面交际圈的不断放大以及交际技巧的不断提升，势必增强城乡间商务活动、休闲活动、交友活动等互通有无的诸多资源对流，拉动农村城镇化发展；长期在外艰苦的打工洗礼，增长了见识，磨练了意志，培养了顽强拼搏的精神与敢冒风险的韧性，这些都是创业者必备的品质要素，返乡创业者的可贵禀赋自然成为革新小农意识的灵丹妙药。 　　 3、创业群体中涌现出一批引领农民致富的带头人 　　 从传统耕作的农民阶层到发达地区和城市的产业工人、技术人员、管理人员，外出就业、拼搏的履历使之见多识广，回乡创业，一部分颇具领导才干的人担任村干部或乡镇企业管理人员，在很大程度上解决了新农村建设中领军人物及管理人才缺乏的困境；一部分交友甚广的创业者成为当地农村了解外界的重要渠道，往往以农民经纪人的身份把农副产品适时销往城镇，减缓了大量交易费用而提高了农民收入；一部分颇具商业头脑的人除农业开发外，还从事工业商贸及服务业，成为引领农民发家致富的“领头雁”。 　　 4、以积极创业姿态优化农村产业结构 　　 农民工返乡所创办的企业相当大一部分已突破单纯农业种植养殖业范畴，这对农村产业结构的逐渐调整和升级效用巨大。所从事的轻工制造及加