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乡村振兴战略背景下关于促进农民内生发展能力调研报告 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。人才兴则乡村兴，乡村振兴离不开人才振兴。实施乡村振兴战略，需充分激发乡村现有人才活力。因此，乡村振兴战略的实现，需要且必须要有农民的积极参与。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要“坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用”。农民是实施乡村振兴战略的主体，其主体性作用的发挥是乡村振兴战略实现的关键所在。长期以来，受主客观因素的影响，我国农民的内生发展能力整体水平较低，与乡村振兴战略的总体要求存在较大差距，农民主体作用的发挥不够充分，在一定程度上影响了乡村振兴战略的实施。激发和培养农民的内生发展能力，充分发挥农民的主体作用，使其积极投身乡村建设，既是实施乡村振兴战略的现实要求，也是推进乡村振兴战略的重要举措。 1乡村振兴战略与农民内生发展能力培育的关联性 1.1培育农民内生发展能力是实施乡村振兴战略的现实要求 乡村振兴战略的实施，坚持乡村全面振兴的原则，要“统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设， 加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化”。乡村振兴，人才为先。农业农村现代化发展的实现，需要农民具备现代的、科学的生产、经营和管理等相关知识和能力，因此，乡村振兴战略对农民的素质和能力提出了新的更高的要求。为更好适应农业农村现代化发展的需要，农民需具备涉及经济、政治、文化和社会等方面的素质和综合性能力。培育农民以内生性经济能力、政治能力、文化能力和社会能力为组成要素的内生发展能力，则成为实施乡村振兴战略的题中之义。 1.2培育农民内生发展能力是推进乡村振兴战略的重要举措 推动乡村振兴全面发展，人才振兴是关键。乡村振兴为了农民，同时也必须依靠农民。推进乡村振兴战略，需要充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用。要把提高农民素质、培育农民内生发展能力，作为实现乡村振兴的基础性工程。通过创新培养方式、拓展培养渠道、完善培养机制， 加大培育乡村本土人才，激发农民的积极性、主动性、创造性，让他们真正成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者，方能推动乡村振兴的实现及乡村的可持续发展。因此，培育农民内生发展能力，充分激发乡村现有人才活力，发挥农民的主体作用，有利于乡村人才振兴战略的落实，是推进乡村振兴战略的重要举措。 2农民内生发展能力的现实困境 受主客观因素的影响，当前，我国农民的内生发展能力整体水平较低，与乡村振兴战略的总体要求存在较大差距，普遍存在着经济发展能力较弱、政治参与能力不足、文化素质能力较低、社会交往能力不强等现实困境，严重影响农民主体作用的发挥。 2.1经济发展能力较弱 从整体来看，目前，我国大部分农民的经济发展能力较弱。农民本身具有的资源有限，难以依靠自身能力获取有效的信息及资源，无法准确判断市场变化，从而有效进行生产经营活动。具体表现在：一是生产决策能力不够。无法有效掌握农产品市场供需变化，难以及时有效根据市场变化来调整生产决策，对市场变化信号不敏感，易导致生产决策的盲目性和滞后性等问题；二是生产技术能力较低。“我国大部分农民靠经验务农， 其科技意识不强、科技应用能力薄弱、科技素质整体上处于较低水平。” 农民多信奉经验主义，固守传统的种植方式和机械的重复农业生产，科学生产意识欠缺；三是经营管理能力不强。大多数农民的农业生产活动为个人经营、自给自足型，单个农民难以克服市场竞争能力、市场开拓能力以及资源整合能力的局限，只能生产初级农产品，农业生产粗放分散，农民增收、农业增效困难；四是市场风险承担能力较低。受市场变化以及自然条件影响，农业生产活动面临的风险因素较多，由于农民的资源禀赋薄弱， 大多数农民的风险意识不强，抗风险能力较低。 2.2政治参与能力不足 总体来看，“我国农民普遍存在参政意识不强、法律观念淡薄、维权能力缺失等问题”。一是政治参与认知不足。在实地调查与访谈中发现， 大部分农民的政治素养较低、政治参与意识不强。参与乡村公共事务的主动性和积极性不高，许多农民表示不太愿意参加如村委换届选举、村里重大事务决策等工作。对公民权利和义务认识不足，往往只关注自身利益， 对公共利益态度冷漠。许多农民表示不想过问村里事务，认为村委会“做什么”和“怎样做”与自己关系不大，主人翁意识不强；二是法律知识缺乏， 法制观念淡薄。农民的受教育程度普遍偏低，大部分农民对法律知识缺乏了解和认知，知法、用法方面存在明显不足；三是维权意识不足，维权能力缺失。多数农民对国家的政策了解不够，缺乏对自我权利的认识，维权意识不强。当个人权益受到侵害时，不懂得通过合法的途径进行维权，维权能力缺失。 2.3文化素质能力较低 据有关资料统计，我国农民中文盲、半文盲还占相当的比例