招标投标法实施条例解读.pptxVIP

《招标投标法实施条例》解读;一、制定招标投标法实施条例的背景 二、招标投标法实施条例条款解读;一、制定招标投标法实施条例的背景 （一）招标投标活动游戏规则的“一、二、三、四” （二）招标投标法律法规体系 （三）制定招标投标法实施条例的必要性 （四）制定条例的基本原则 （五）制定条例的基本思路 ;一、招标投标游戏规则的一二三四 1、经济人法则 花自己的钱，给自己办事（节约、效果最佳） 花自己的钱，给别人办事（节约第一） 花别人的钱，给自己办事（效果第一） 花别人的钱，给别人办事（节约效果欠佳） 国家通过建立必要的法律制度努力把后三种状况变成第一种情况（举例） 由于招标采购的标的涉及国家和公众利益，所以在合同法之外制定招标投标法，通过法律程序约束招标人，帮助招标人减少失误，维护国家公众利益和当事人合法权益。 （招）招标投标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。 （合）招标投标就是通过要约和承诺机制，形成并订立一份合同。 （总结）招标投标就是受经济管制的合同缔约过程。 ;2、招标投标法游戏规则的“一、二、三、四” “一”一个基础： 诚实信用 “二” 两个组织： 招标代理 （委托代理）--制定游戏规则，解决“买什么”的问题； 评标委员会（法定代理）--解决“买谁的”问题。 “三” 三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理， 分别解决合法、公平、和成本效率问题； 三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任； “四”项工作：制订方案、编制文件、执行程序、签订合同 ;二、招标投标法律法规体系 1、法律法规的渊源 宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章、行政规范性文件 2、法律法规的效力层级 （1）纵向效力层级 由高到低 （2）横向效力层级 特殊优于一般。 （3）时间序列效力层级 新法优于旧法。 3、特殊情况的处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。;三、制定招标投标法实施条例的必要性 （三个需要） （一）增强招投标法律制度可操作性的需要。 （二）促进招投标市场规则统一的需要。 （三）加强和改进招投标行政监督的需要。;（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。 《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。 随着实践的不断发展，出现了许多新情况和新问题，《招标投标法》的有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，有必要制定《条例》，在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。;（二）促进招投标市场规则统一的需要。 《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，有必要制定《条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则统一。;（三）加强和改进招投标行政监督的需要。 规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行的重要保障。《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号)，明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招投标行政监督工作。因此，有必要制定《条例》，落实国办发[2004]56号文件要求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。;四、制定条例的基本原则 （四个坚持） （一）坚持遵守上位法的立法原则。 （二）坚持落实政府职能转变要求的立法原则 （三）坚持可操作性和原则性相结合的立法原则 （四）坚持兼顾公平与效率的立法原则;（一）坚持遵守上位法的立法原则。 在《条例》起草过