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福州养老规划案例 福州养老规划案例 1.2规划缘起 1.2.1日益严重的人口老龄化状况 国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准，我国自1999年已进入老龄化社会，目前我国60岁及以上老年人口已经超过2亿人，老年人口占总人口比例达到15%左右，已经进入了快速老龄化阶段。而老年人口增长快、高龄化、空巢化的趋势以及“未富先老”等社会经济现实，让老龄化社会问题更加严峻。 目前福州市60岁以上老年人口占总人口的比例达到15.1%，其中65岁及以上的老年人口约占11.7%，已经进入了快速老龄化阶段，呈现出老龄人口基数大、增长快、高龄化趋势明显、家庭小型化和空巢化与老龄化相伴而生等显著特征。在福州市经济社会的快速健康发展的同时，人口老龄化程度将逐年加剧。 1.2.2不断增长的为老服务需求 福州市早在1994年已经进入老龄化社会，伴随着1960年代到1970年代中期新中国成立后的第二次生育高峰人群逐渐进入老年群体，规划期内老年人口数量加速增长趋势愈加明显。 根据相关调查，目前我国人口老龄化呈现出“长寿老龄化”、“少子老龄化”“迁移老龄化”和“纯老家庭”比例不断升高等特征。随着人口老龄化的快速发展趋势，劳动年龄人口比重将逐步下降，社会老年供养系数逐步上升，家庭养老能力明显弱化，老年人对生活照料、精神慰藉、医疗护理、紧急救助等服务需求正在迅速增加，社会对养老服务设施的需求将不断扩大。因此，加快建立健全与计划生育体制相关联的养老机制，加快养老服务设施建设，解决日益弱化的家庭养老功能，已成为各级政府社会管理的重要任务。 1.2.3亟待完善的社会养老服务体系 目前福州市社会养老服务体系基本框架已初步确立，但是社会养老服务体系建设滞后于经济发展。存在着社会养老服务资源整合乏力，养老服务场地受限、机构缺乏，结构不合理，老年人入住率较低，养老服务人员专业化程度不高、缺口大、民营机构养老服务设施发展受权益保障难、资金筹措难、场地选择难等困难制约。在这一形势下，急需探寻符合福州市实际的养老模式，完善社会养老服务体系，科学配置社会资源，合理规划建设养老设施。 1.3政策背景 近年来国家和省市相继下发了《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2021-2021年）的通知》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2021〕35号）》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划（2021-2021）》、《福建省”十二五”老龄事业发展规划》、《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《福州市老龄事业发展“十二五”规划》、《福州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列相关政策，要求到2021年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业健康发展，实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。 美、日、德、中养老设施基本状况 3 专题研究——经验借鉴、老年人口预测、配建标准 3.1国内外养老服务设施发展趋势及先进经验借鉴 3.1.1 普惠型养老设施案例借鉴 （1）日本的社区养老 日本在上世纪70年代初就进入老龄化社会，是亚洲第一个老年型国家，也是全球老龄化进程最快、老龄率最高的国家。其养老服务设施体系建设经历了从收养性老年福利设施向居家养老服务设施及服务扩展，从老人医疗设施向老人保健护理设施扩展的过程，最终形成”福利－医疗－保健”一体化、多层次的养老服务设施网络，尤其在社区养老方面有着先进的经验，主要总结为以下几点。 ? 健全的法律体系：从上世纪六十年代初至今，日本先后出台了有关社区养老的法律与政策近十部，《老人福利法》、《介护保险法》等，保证了养老事业的顺利发展。 ? 重视服务体系：在政策和制度的保障下，日本社区养老提供适应不同身体状况的老年人需要的各种专业化、人性化服务，日本养老服务最好的就是最基础也是最重要的日常生活照料。 ? 多样的组织形式：日本社区养老的组织形式主要有1. 政府力量为主；2. 政府资助下的民间组织；3. 自愿者及其组织；4. 企业式非盈利组织。后两者属于NPO （非营利组织）。 日本的社区养老 ? 完善的社会保障：护理保险制度将40岁以上者纳为对象，65岁以上的老人属于一类被保险者，40~64岁属于二类被保险者。介护保险费50%由国家负担，40%由上缴保费承担，使用者自付10%。在此基础上，通过市场化运作，允许社会资本介入，在需要护理时，提出申请，