政府预算与预算管理体制培训课件.pptxVIP

第七章  政府预算与预算管理体制;第一节 政府预算;一、政府预算的概念;;; ;三、政府预算的原则; ;五、预算管理的目标;六、政府预算体系;;是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级国家预算和下一级总预算汇编而成。 ;　　反映各本级部门本系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。 ;指列入部门预算的行政事业单位等的收支预算，它以资金形式反映预算单位的各种活动。 ;七、政府预算的分类;（一）预算组织形式的划分;单式预算;复式预算;复式预算 示意图;（二）按计划指标的确定方法划分;;第二节 政府预算的编制、执行及决算; ; ; ;; ;;2000年是部门预算改革的第一年，改革的主要内容包括: 1.提前编制预算，延长预算编制时间，2000年预算年度部门预算编制提前到9月份进行，预算编制时间延长为6个月。 2.改变了预算编制方式，从以前自上而下的代编方式转变为自下而上的汇总方式;从基层预算单位开始编制预算。 3.采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，改变传统预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。 4.实现“一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部门所有的收入和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，统一编报时间，统筹安排资金。 5.开始向全国人大报送部门预算。 6.严格按照法律规定的时间批复预算。;;;;2010年农业部部门预算概况;我部2010年预算（草案）共计813页。其中，编制说明83页，数据报表730页。; 2.财政拨款分布结构;; ; ; ;4、预算调整;;;; ;7000亿预算救援案通过的程序;; 第三节 预算外资金 一、预算外资金的含义 是指国家机关、事业单位等为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律的规章而收取、提取和安排使用的，未纳入预算管理的各种财政性资金。 　;预算外资金的所有权归国家，支配和调控权归政府，管理权归财政，使用权归单位。（“四权”） ;二、预算外资金的内容 （一）1993年以前包括四大类： 1.地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统管的事业收入） 2.行政事业单位主管的预算外资金（各项事业收入） 3.国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业提留的 折旧；税后留利） 4.地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部远洋船 队盈利；地方小铁路收入；小水电收入；全民所有制单 位纳入预算的企业收入等） （二）1993年以后内容发生变化： 企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入 96年后第四类内容被纳入国家预算管理 近几年预算外资金的内容主要是第一二类。;三、预算外资金的管理 （一）收支两条线管理 预算外资金财政专户存储、实行一个账户， 收入直达，支出需财政部门审批。 （二）政府收费制度的改革 费改税的含义 将具有税收特征的收费改为以税收的形式征收。;２、费改税改革的具体措施 　　取消不合理的收费，对合理合法的收费进行规范管理。采取一清、二转、三改、四留的措施。 ;四、预算外资金纳入预算管理;第四节 政府间财政关系; ; 二、分税制的内涵与特征 （一）内涵 是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入。 （二）特征 1、规范性 2、层次性 3、法制性 ;（三）实行分税制的现实意义 1、可以规范和稳定中央地方之间的财政分配 关系。 2、有利于增强中央政府的宏观调控能力。 3、有利于打破地区分割，规范地方政府行为。;三、分税制预算体制的内容 （一）一级政权，一级预算，各级预算相对独立，自求 平衡。 （二）在明确政府职能边界的前提下，划分各级政府职责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围。 （三）收入划分实行分税制。 （四）政府间转移支付制度 在各级政府间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。 （五）各国的分级预算体制适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成，相对稳定，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以调整。;四．现行分税制存在的主要问题;; 另一类是专项转移支付，是中央政府为了实施其宏观政策目标，以及对地方政府代行一些中央政府职能进行补偿设立的补助地方的专项资金。主要类型： 一是属于中央政府的职责，但委托地方政府具体组织实施，中央把需要的开支通过专项转移支付分配给地方。 二是中央政府承担的再分配职责。 三是属于中央地方共同承担的职责，由地方具体办理，中央将应由中央承担的部分支付给地方。专项转移支付的重点是扶持财力相对薄弱的中西部地区、民族