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浅谈事业单位聘用人员人事代理 一、事业单位聘用人员人事档案实行代理的背景 2000 年经党中央批准，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》 ，提出了事业单位人事制度 改革的重点和基本要求，要求要以推行聘用制度，建立和推行岗位管理制度，改革收入分配制度和建设高 素质的专业技术人才队伍为改革的目标， 其中推行聘用制度和岗位管理制度是改革的重点。 同年， 中组部、 人事部出台《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》 ，提出了事业单位用人制度的“四个转变”即： 实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变；由单纯行政管理向法制管理转变；由行政依附关系向 平等人事主体转变；由国家用人向单位用人转变。 2002 年国务院批转了人事部《关于在事业单位试行人员 聘用制度的意见》 ，要求在条件成熟的地区或单位加快推行人员聘用制度， 进而实现在事业单位全面实行人 员聘用制。 在事业单位实行人员聘用制度，就是通过人事制度改革，转换事业单位用人机制，实现事业单位用人 由过去的身份管理转向岗位管理，由过去的行政任用转向平等协商聘用。 （一）行政任用向平等协商聘用转变 事业单位用人由行政任用的方式转为通过双方平等协商聘用的方式是事业单位用人制度的根本变革。 它的意义在于： 1、充分体现单位与个人“双向选择”的权力。单位自主用人，个人自主择业是法律赋予单位和个人的 基本权利，体现了双方主体地位的平等。单位享有自主用人的权力，才能使单位的人才工作搞活，才能使 单位充满生机和竞争力，才能使事业单位健康发展。个人享有自主择业的权力，才能更好地体现人生的价 值，才能充分地发挥人的聪明才智，才能更好地服务于社会。 2、变国家用人为单位用人。国家用人，用人的成本由国家承担。事业单位做为法人，应当将用人成本 与事业发展统筹考虑，不能不计成本的用人，增大国家财政的负担。单位用人，用人自主权回归于单位， 同时用人成本也由单位承担，避免了单位无限制的用人，有利于事业单位向事业法人单位过渡。 3、变行政管理为法制管理。 行政管理是建立在单位与个人行政隶属关系基础上的管理，个人对单位有 着很大的依附关系。在行政管理的关系上，双方的地位不平等，单位是按照有关规定管理个人，个人应服 从单位的管理。法制管理从某种意义上讲是契约管理，按照国家有关法律、法规，通过双方平等协商，签 订聘用合同， 双方的权利和义务在合同中约定。 在合同执行期内， 双方都必须按照合同约定尽自己的义务， 同时双方都有权根据合同的约定追究对方违约的权利。事业单位用人由行政管理向法制管理转变，是社会 进步的一种表现。 （二）身份管理向岗位管理转变 1、身份管理。身份管理是人事（劳动）部门通过吸收录用的方式，将人员录用为某种身份，或干部或 工人。录用人员的权限在市以上政府人事、劳动部门。人员一旦录用，只要不严重违法违纪，其录用的身 份将终身拥有，用人单位必须按照人事、劳动部门录用的身份安排工作和进行管理，单位无权改变其身份 和职务等级，无权改变其按身份所享受的工资和福利待遇。 2、岗位管理。岗位管理是根据事业单位性质和工作特点，科学合理的设置工作岗位，明确各个岗位的 工作职责、权利和义务，以及聘用该岗位的任期和任职条件，通过竞聘上岗，单位择优聘用。岗位管理根 据不同的岗位要求设立不同的岗位管理制度： （1 ）管理人员岗位。按照岗位所需人员的管理水平、业务能力、工作业绩、任职资格、工作经历等条 件设岗聘人。管理人员岗位应实行职员管理制度，通过职员管理规定，规范职员的聘用和管理。 （2 ）专业技术人员岗位。按照岗位所需人员的要求，逐步实现专业技术职务聘任与岗位聘用的统一； 对有特殊职业要求的岗位，实行执业资格注册上岗和执业准入制度。 （3 ）工勤人员岗位。按照岗位建立等级规范，明确工勤人员聘用、管理、解聘等各环节的管理办法。 3、由身份管理向岗位管理转变的基础条件： （1 ）全面实行聘用制度。破除干部身份“终身制” ，引入竞争机构制，在事业单位全面建立和推行人 员聘用制度。 （2 ）建立和完善解聘辞聘制度。建立和完善聘用人员的养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险。 疏通人员出口渠道，规范聘用合同终止、解除