有效的发挥党组织作用.pptxVIP

如何有效发挥党组织的作用-----贯彻研究所党委工作条例的认识与体会前 言 1995年4月，中国科学院党组制定并颁发了“所长负责制”等四个条例。 队伍结构形势发展（推进知识创新工程）体制与机制科研环境党的工作方式…… 为适应形势发展需要，院党组对所长负责制、党委工作、职工代表大会等三个条例进行了修订，并于2003年9月颁布执行。 认真贯彻条例 ， 积极探索新时期党的工作方式， 党政配合，共同推进单位的改革发展，为此提供了思想、政治和组织保证 。 实践中，依然存在一些问题: 党组织核心、堡垒、表率作用不能在全局工作中得到有效发挥； 对所长负责制与民主集中制的关系和要求理解不深； 党政领导工作规则不健全，民主程序不完善，党委不能有效履行监督、保证职能； 个别研究所党组织妄自菲薄、自我矮化，不能理直气壮的开展工作，缺乏与中心工作配合的积极性和主动性等。 在实行所长负责制的条件下，如何有效发挥党委的政治核心作用，加强党政配合，共同推进研究所的改革发展？ 结合七年来的实践，谈一些初步的认识与体会：一、所长负责制与民主集中制的关系或曰“行政首长负责制”，是领导体制的一种类型。 所长负责制 “民主集中制”是组织的一种行为原则。宪法中明确规定了“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则”。 核心是：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，坚持群众路线，集中正确意见，保证领导决策的科学性和正确性。 民主集中制 基本的领导体制及其特征大体上可以划分为三类 “一长制”：权力集中、决断迅速、责任分明、效率较高。缺陷是权力高度集中于个人，而个人的知识、智慧和才能是有限的，仅凭个人才智无法完全保证权力使用的合理性。 委员会制：重大问题决策须由集体讨论，按照少数服从多数的原则表决决定。有利于集思广益，决策周详、审慎，可以避免个人专权。缺点是权力分散，责任不明，决策缓慢，效率不高。政治学者指出：多数人的意见虽然不能完全保证产生最好的结果，但它一定能保证避免最坏的结果出现。 首长负责制 ：行政首长赋有决策的全权。在此体制下，正职与副职之间是上下级关系，副职向正职负责。决策中，行政首长要征求各方面意见，集思广益，但最终由行政首长个人做出决定。 政府领导体制 １９８２年以前， 我国各级政府大体采取“合议制”（即委员会制）的领导体制，由委员会集体表决做出决策。这种方式有发扬民主的一面，但在集中方面却容易导致议而不决和责任不清的弊端。 １９８２年，《宪法》将各级政府的“合议制”改为“首长负责制”，赋予行政首长在民主讨论的基础上，集中做出行政决策的权力，克服了议而不决、责任不清和互相推诿的弊端。 企、事业单位领导体制 党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“现代企业分工细密，生产具有高度的严密性，技术要求严格，协作关系复杂，必须建立统一的、强有力的、高效率的生产指挥和经营管理系统。只有实行厂长负责制，才能适应这种要求。” 此后，在企、事业单位中普遍实行了“首长负责制”，对执行性、行政性、技术性的一类事务，进行果断处理，可以避免办事拖拉，争取时效。 首长负责制、一长制、委员会制 三种领导体制各有特点： 最难把握的是行政首长负责制。为了决策科学，必须使决策过程充分发扬民主，同时，又要求首长善于集中。实行首长负责制，不是不要民主，而是充分体现和善于运用民主原则。“个人说了算”，不是真正的首长负责制，因为它偏离了决策民主的原则，走向了“一长制”； “凡事大家表决通过”，也不是真正的首长负责制，因为它放弃了首长的决断权力，等同于委员会制。 两种偏向都是对首长负责制的误解 首长负责制与委员会制的相互借鉴 民主化进程的发展，委员会制与首长负责制又互有借鉴，各自汲取有利于完善本身决策机制的成分。 比如： 在实行委员会制条件下，一方面坚持集体领导原则，另一方面强调了个人分工负责，防止名曰集体领导，实际无人负责的现象。---对首长负责制的借鉴 在行政首长负责制的条件下，一方面，强调行政首长要敢于负责，提高行政效率；另一方面，也更需要行政首长坚持民主集中制原则，走群众路线，集思广益。---对委员会制的借鉴研究所领导体制 我院自1985年以后，根据中央的要求，改变了原领导体制，实行了所长负责制。 1995年4月，中国科学院关于所长负责制条例的颁布，对于所长的定位更加明确： “所长是研究所的管理者和重要决策的决定者，是研究所的法定代表人，对中国科学院院长负责，其主要职责是根据形势的变化，做出有利于研究所发展的正确决策”。研究所不断出现新问题、新矛盾决策选择的合理性取决于对决策对象有充分的了解和正确的认识 所长实施决策过程中（所长负责制体制）多数人而不是个别人的研究与思考更能保证这种认识的全面与合理 坚持民主集中制原则 曾经合作过的研究所长，能够坚持民主集