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加工贸易单耗管理办法解析 ;内容提要;政策调整的主要内容; 一、修改了单耗定义 　　　将原单耗定义中“保税料件”修改为“料件”，同时要求企业申报所有料件的单耗和非保税料件使用比例。 ; 二、建立了单耗申报制度 　　　规定企业必须申报单耗，明确申报单耗的程序。企业不按照规定申报单耗，将影响货物通关，海关依法处理。 　　　企业应于备案或成品出口、深加工结转、内销前向海关申报单耗，特殊情况，经海关同意，可在报核前申报单耗。 ; 三、规范单耗审核程序 　　　明确了海关在审核单耗过程中必须遵循的程序和可以行使的职权，保证了海关核定结果的合法性、有效性和权威性，保障了企业参与并提出异议的权利。 ; 四、明确单耗管理原则 　　　明确了“如实申报，据实核销”基本原则和单耗标准执行刚性原则，对于已制定单耗标准的成品，如企业申报的单耗不在单耗标准内，海关一律按单耗标准上限或下限核销，超出部分，企业从境内购买或征税进口。 　　　; 五、建立单耗质疑机制 　　　海关对加工贸易企业申报的单耗有疑问的，将制发《单耗质疑通知书》书面告知质疑理由，企业应当在规定时间内向海关提供有关资料。; 六、明确单耗核定方法 　　　海关可以单独或者综合使用技术分析、实际测定、成本核算等方法对企业申报的单耗进行核定，以保证海关核定的单耗符合企业生产实际。 ; 七、建立单耗复核制度 　　　企业对海关单耗核定结果有异议的，可以向上一级海关提出复核申请。保障了企业参与审核、发表意见的权利。 ; 八、调整不列入工艺损耗范围 　　　在充分考虑企业生产实际的基础上，对不列入工艺损耗范围的情况进行了调整，取消原96号令对挂壁、运输、挥发、蒸发不列入工艺损耗的规定。 ; 九、取消企业建立单耗资料库的规定 　　　由于海关对企业的监管模式各不相同，企业的管理水平也参差不齐，因此取消了由企业自行建立单耗库的硬性规定，改为鼓励、引导企业进行自我约束、规范内部管理。 ; 十、取消超出单耗标准按程序报批的规定 　　　新办法明确了单耗标准执行原则，企业申报的单耗在单耗标准内的，海关按加工生产实际核销；不在单耗标准内的，海关按单耗标准的最高上限值或者最低下限值进行核销。 ;常见单耗违法行为 海关处罚措施;一、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》 ◆ 第七条规定： 违反海关法及其他有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等方式，致使海关监管货物、物品脱离监管的，是走私行为。; ◆第九条规定： 有本实施条例第七条、第八条所列行为之一的，依照下列规定处罚： 　　（一）应当提交许可证件而未提交但未偷逃税款，走私国家限制进出境的货物、物品的，没收走私货物、物品及违法所得，可以并处走私货物、物品等值以下罚款； 　　（二）偷逃应纳税款但未逃避许可证件管理，走私依法应当缴纳税款的货物、物品的，没收走私货物、物品及违法所得，可以并处偷逃应纳税款３倍以下罚款。 ; ◆第十一条规定： 报关企业、报关人员和海关准予从事海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务的企业，构成走私犯罪或者１年内有２次以上走私行为的，海关可以撤销其注册登记、取消其报关从业资格。 ; ◆第十五条规定： 应当申报的项目未申报或者申报不实的（单耗属于申报项目），分别依照下列规定予以处罚，有违法所得的，没收违法所得： 　　（一）影响海关统计准确性的，予以警告或者处１０００元以上１万元以下罚款； 　　（二）影响海关监管秩序的，予以警告或者处１０００元以上３万元以下罚款； 　　（三）影响国家许可证件管理的，处货物价值５％以上３０％以下罚款。 ; ◆第十八条规定： 未如实向海关申报加工贸易制成品单位耗料量的，处货物价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。 ;二、《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》 　　;（三）帐册管理混乱，帐簿、资料不能真实、有效地反映进出口业务情况的； （四）遗失重要业务单证或拒绝提供有关帐簿、资料，致使海关无法监管的； （五）不按规定办理加工贸易合同核销手续的。; ◆第十四条规定： 海关对适用C类管理的企业实行包括以下措施在内的重点监管： 　　（一）对按规定允许担保的货物必须提交保证金； 　　（二）办理加工贸易合同登记备案必须按规定的比例交纳保证金；;（三）对其经营活动列入稽查重点； （四）对其进出口货物实行重点查验； （五）不予办理异地报关备案； （六）将有关情况通