公共管理与复杂性科学.pdf

公共管理与复杂性科学 内容提要本文简要回顾公共管理科学和复杂性科学研 究 的进展，探讨将复杂性科学用于公共管理科学研究的必 要性 和可行性。以多学科交叉融合为特色的复杂性科学可 以为推 动公共管理发展提供理论支持，为公共管理科学研 究提供新 的视角和具体研究方法，并扩大公共管理科学的 研究领域； 因此，对复杂性科学视野下公共管理的未来重 要研究领域的 展望也是本文探讨的问题之一。 关键词公共管理复杂性科学混沌多智能体系统社会网 络 一、引言 以公共事务为研宄对象的公共管理是一个涉及众多学 科 的重大理论与实践领域。 公共管理己经被应用了上千年， 然而， 作为一门系统的、理论化的科学却只有百年的历史。 随着信息 化、全球化和科学技术的发展，政府及公共政策 在当今社会扮 演着极其重要的角色，渗透在社会经济生活 的各个层面，政府 的行政运行和管理过程己经成为政府、 企业、非赢利组织、以 及学术界广泛关注的热点问题，公 共管理理论和实践都已经发 生了深刻的变化。公共管理研 宄的对象（如，政府组织、政府 与企业关系、政府与市场的 互动、政策的制定与执行等）一般 比较复杂，这种复杂性不 仅表现在行政概念、政治关系等不易定量描述，其解析数 学模 型建立难以一般管理， 现有公共管理研宄中可供借鉴 的定量理 论和模型还很少；而且表现在公共管理的目标往 往不是单一、 线性的，而是追求多目标协调的统筹最优效 应；还表现在公共 管理问题特别容易受到环境影响，而有 关环境一般多样且善 变。公共管理研究的理论和方法研究 都应该适应问题复杂性的 需要。 作为一个新近的引进学科，公共管理经过 20 年的“中 国 化”，在我国的研宄取得了长足的进步，但是，目前尚存 在着 学科边界模糊、视野狭窄、基础不牢、知识体系不完 整、研究 方法 陈旧、 知识创新不足、理论研究落后于实践 发展、针对性 与应用性不强，对国外公共管理领域的新思 潮、新流派、新理 论和新方法的跟踪研究与批判分析尚待 加强等方面的问题， 因 此，有学者指出当前我国公共政策