公共危机管理论述题题目及答案.pdf

. 论述题 1.2007 年国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，提出我国建立“统一领导、综 合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的公共危机管理体制，试述其具体含义。 P41 ① 关于统一领导，是指我国的公共危机管理体制是在党中央、国务院的统一领导下，各级 地方政府分级负责， 依法开展公共危机管理工作。 统一由党委领导， 这是由我国目前的政治 架构决定的， 也是我国公共危机管理的现实需要。 很多公共危机具有起因复杂、 应对牵涉部 门多、 影响范围广等特点，其应对需要广泛的人力、物力和财力的支持，统一由国务院来领 导能够很好地进行公共危机管理。 统一领导， 便于快速高效地决策和调动资源， 减少管理环 节，减少相互推诿，扯皮现象的发生，节约管理成本，提高管理效率。 ② 关于综合协调，是指政府成立专门的公共危机管理机构，协调不同部门共同应对公共危 机。由于公共危机具有综合性和联动性等特点，所以需要多个部门在信息、 技术、 物资以及 救援队伍等方面的相互合作。 ③ 关于分类管理，是指根据公共危机的不同性质和专业应对要求进行专业处置，以达到科 学应对和提高公共危机管理效率。 我国目前一般把公共危机根据性质分为四大类： 自然灾害、 事故灾难、 公共卫生和社会安全。 应根据不同类别和不同的专业知识要求， 建立起相应的专 业应急机构，救援体系和队伍，并主要由它们承担不同类别的公共危机管理工作。 ④ 关于分级负责，是指对不同层级的公共危机，各级政府根据相关法律规定和其自身的公 共危机管理能力， 分级开展公共危机管理工作。 在我国目前的公共危机管理中， 按照公共危 机的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级： I 级（特别重大）、 II 级（重 大）、 III 级（较大）、 IV 级（一般）。当公共危机管理涉及两个及以上行政区域的，就由 有关行政区域共同的上一级人民政府负责， 或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负 责。 ⑤ 属地管理为主，是指在我国存在“条块分割”的情况下，强调条块结合和“条”要配合 “块”，由产生公共危机的地方政府在公共危机管理中发挥主导作用。 条块结合、 属地管理 为主的制度安排可以有效地发挥二者的优势。 垂直机构的地方部门应该听从地方政府的统一 指挥，积极配合地方政府做好公共危机管理工作。 . . 2. 如何划分公共危机决策的目标，哪些目标最需要有限考虑？ P58 关于公共危机决策的阶段划分，罗伯特·希斯直接把危机管理划分为事前决策和事中决策。 ⑴关于事前决策，具体有 8 个步骤： ① 确认决策面临的问题； ② 确认决策标准和事实； ③ 决策评估标准的权重和含义； ④ 发展备选方案； ⑤ 分析备选方案； ⑥ 选择一个备选方案； ⑦ 执行备选方案； ⑧ 评估决策程序以及决策结果的影响。 ⑵关于事中决策， 在正式的决策环境中， 理性非常有限， 纷繁复杂的方案、 层出不穷的问题， 会出现盲点，现实中，决策者更倾向于构建简单模式而不是复杂模式， 很多情况下，决策者 会制订“满意的” 或是“次优”的决策。 公共危机决策的目标主要有直接目标、 阶段与过程目标、 最终目标等。 公共危机决策的直接 目标是尽快采取各种有效措施控制和消灭公共危机， 最终目标是预防公