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国有企业政府采购主体资格认定 国有企业政府采购主体资格认定 国有企业政府采购主体资格认定 来源：《法制博览》2021年第04期 【摘要】我国2002年的《中华人民共和国政府采购法》颁布之时并未将国有企业纳入政府采购的主体范畴，为与国际接轨，我认为我国应尝试将部分国有企业先纳入我国政法采购法主体范围内，以规范国有企业物资采购。本文分析了我国及域外国有物资采购的现状，探讨了我国国有企业政府采购主体的范围，最后总结我国出国有企业纳入政府采购的一般标准。 【关键词】国有企业；政府采购；GPA；政府采购协议 我国国有企业物资采购现状 我国2002年2月通过了《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。很明显我国《政府采购法》并没有将国有企业和国有控股企业例入政府采购人的范围。 关于国有企业物资采购我国将其分为国有金融企业和国有工业企业。1999年4月1日，国家经济贸易委员会制订了《国有工业企业物资采购管理暂行规定》，强调国有工业企业必须加强物资采购管理。本规定主要从决策管理、比质比价采购、价格监督、质量检验监督、责任与奖惩等几个方面对国有工业企业物资采购做了笼统规定。2001年9月20日财政部制定了《关于加强国有金融企业集中采购管理的若干规定》。本规定所称国有金融企业是指国有独资及国有控股的商业银行、政策性银行、保险公司、金融资产管理公司、证券公司和信托投资公司等金融企业。国有金融企业一次性采购价值在100万元(含100万元)以上的须采取集中采购的方式等，本规定主要规定了国有金融企业要实行集中采购方式，对其他并未做规定。2000年7月14日中国农业银行关于印发《中国农业银行“政府采购”实施办法》的通知，该《实施办法》对“政府采购”范围、“政府采购”程序、采购形式（公开招标、邀请招标、议标、询价采购）、管理与罚则等。特别对采购方式中的招标做了稍微详细的规定。 域外国有企业物资采购现状 国际上其他国家在国内政府采购立法时将法律规定的其他实体和企业纳入政府采购主体范围。国际做法是，凡是政府财政支出中的政府消费和投资支出，都必须纳入政府采购法的范畴予以规定。也就是说，只要用财政性资金或公共资金（包括一些国际组织提供的专项贷款）的采购项目，无论具体采购机关是国有企业或者民营单位，都要纳入政府采购法规定。［1］ 欧盟1993年修订颁布的公共工程采购指令规定，发包人是指受公法管辖的所有机构以及接受政府补助超过50%的私营机构。欧盟公共指令只是对采购主体作出抽象规定，依据“受公 法管支配”的标准将政府采购人的范围规定为成员国机关、公共部门或组织，只要其组织中政府委派的成员超过50%，或国家控股50%以上的公司，或50%以上的资金由政府公共部门承担的项目。［2］ 综上所述，无论是《政府采购协议》（GPA），还是各国国内政府采购立法，大多将国有企业纳入政府采购范围。笔者认为，可以尝试将国有企业纳入我国国内《政府采购法》采购人范围，为与GPA接轨打下基础。但是并不是将所有的国有企业都纳入我国政府采购法范畴，其有一定的范围限制。 我国国有企业政府采购主体的范围 关于我国国有企业政府采购主体的范围，学界主要有三种观点：一是国有企业凡是使用财政性资金的，都必须纳入政府采购范畴；二是为了贯彻政企分开的原则，充分发挥国有企业的生产经营自主权，国有企业即使使用财政拨款购买货物、工程和服务，也不应纳入政府采购的范畴，但国有企业采购应当参照政府采购法的有关规定。我国2002年6月份出台的《政府采购法》主要是采纳了这种观点。第三种观点是折衷的观点，即应针对国有企业的现状作区别对待。笔者比较赞同第三种观点。因为我国国有企业量多面广，比较复杂。有被赋予强制性社会公共目标，没有经济性目标而直接提供公共服务的国有企业，如国防设施、城市公交、城市绿化、水利等。有以社会公共目标为主，经济目标居次的国有企业，这类企业主要是典型的自然垄断企业和资源类企业，如铁路、自来水、天然气、电力、机场等。有兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共目标的国有企业。这类企业主要是准自然垄断企业和国民经济发展的支柱产业，如电子、汽车、医药、机场等。并不是以上例举的所有国有企业都为政府采购主体，要受到以下限制： 我国政府采购法中“使用财政性资金”的限制。根据我国《政府采购法》第二条规定，政府采购须满足“使用财政性资金”的条件。但“财政性资金都包括哪些内容，现行法律却没有任何规定。我国2002年颁布的《政府采购法》第六条则规定“政府采购应当严格按照批准的预算执行”