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旅游法第一章 总论 旅游法第一章 总论 《旅游法教程》讲稿 一、课程性质与教学要求 《旅游法规》是旅管理专业必修的专业基础课，是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的应用性学科： 课程的教学要求是： 1、能系统地掌握旅游法的基本理论，基本观点和基础理论 2、能运用旅游法的基本理论、基本原则、基本方法解决旅游及酒店经营中的法律问题 3、注重理论联系实际 教材：韩玉灵主编《旅游法教程》高等教育出版社2021年7月 三、教学媒体使用建议： 本课程的媒体选用文字教材，多媒体课件等，其中文字教材是课程的基本媒体。 四、教室环节、教学方法和形式 1、较系统地课堂讲授旅游法的基本理论 2、组织学生结合旅游及酒店的实际进行课堂讨论 3、指导学生将所学得知识延用于旅游及酒店业实际工作 4、结合当前旅游及酒店业的热点问题撰写分析、讨论、评述、研究文章或提出对策 本课程的课内学时为72学时，包括课堂教学、课堂讨论的学时，但不包括课外自学和课外作业。 六、学习方法： 1、认真看书听讲。 2、注意把书本知识与旅游实践相联系。 3、把书本知识与典型案例相结合，加深对有关知识和理论的理解把握。 第一章 旅游法总论 学习目标：通过对本章的学习，学习者要了解旅生产的背景，掌握旅游法、旅游法律关系的概念和特征，了解旅游立法的概况。 要点：旅游法的产生和发展以及旅游法制建设；其他国家、地区的旅游法情况。 为了使中国旅游业获得更大发展，不仅需要从根本上转变观念，改变传统的行业管理方法和手段，需要继续完善落实国家的有关产业政策，而且更需要法治对旅游业保驾护航。通过加强旅游业的法制建设，可以规范旅游业的经营管理，提高旅游业从业人员的法律意识和职业素养，解决旅游业发展中出现的问题，为旅游业的发展创造良好的环境。 第一节 旅游法概述 一、旅游法的产生和发展 1、旅游法产生的基础条件：经济的发展 旅游法是旅游业发展到一定历史阶段的产物。它随着旅游业的发展而产生，又在旅游业的不断发展中完善，并随着社会的发展，最终完成其历史使命。 暂时性、异地性和目的性是旅游的特征。旅游发展所需的主客观条件都与整个社会经济发展水平密不可分。可以说，经济和社会的发展是旅游业发展的基础。 经济的发展促进了旅游业的发展，也为旅游法制的产生与发展奠定了基础。古代的旅游活动难以产生复杂的社会关系。19世纪40年代，随着欧美旅行社的产生，标志旅游业进入一个新的发展阶段，其所产生的社会关系比早期旅游丰富得多。少数讲究法制的国家，试图用法律手段解决旅游活动中所产生的矛盾和纠纷，但专门的旅游法律还没有出现。二次大战后，随着科技经济的发展，旅游业在世界经济中占有日益重要的地位。同时，旅游与社会经济、文化等各方面的交互作用不断扩大，旅游所形成的积极作用和消极影响，又导致了复杂的社会关系、矛盾、纠纷和冲突的产生。一些国家，尤其是旅游业发展较快的国家，感到旅游立法的迫切性和必要性，立法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。 2、现代旅游业的发展向立法提出的客观要求 现代旅游业的发展向立法提出的要求，指现代旅游业的发展有哪些问题需要通过法律来规范，从而加强对旅游业的法律控制，以协调关系，缓和矛盾，解决问题，调动积极因素，抑制以致铲除消极因素，为旅游业的健康发展提供保证。 主要包括以下立法内容： ①关于旅游业的法律地位。指旅游业在国民经济中所处位置的法律确认。即国家通过法律来确定旅游业在经济生活中的性质、作用和前景。它是旅游业在经济生活中所处地位的法律表现。 ②关于旅游业经营者的主体地位。旅游经营者是旅游市场的主体，其行为直接关系着旅游业的发展和兴衰。因此，正确确立旅游业的产业地位，规范经营主体的市场主体地位和组织形式，规范经营者的经营活动，确立相关的市场规则，以减少市场的盲目性，净化旅游市场，形成公平有序的经营秩序，成为立法不容忽视的问题。 ③关于旅游者。旅游者是旅游市场的消费者，其付费旅游，理应得到相应的服务和待遇，并有权获得人身和财产的安全保障。旅游者的法律地位及如何保护旅游者的合法权益，也直关系到旅游业的发展。因此，旅游者的概念、旅游的法律地位，旅游的权利义务及国家对旅游者合法权益的保护，也是旅游立法中不可或缺的内容。 ④关于旅游资源与旅游基础设施。旅游业是凭借旅游资源和设施来发展的，所以，保护旅游资源，合理建设旅游的基础设施，有计划、有步骤地发展旅游业，也是立法中值得重视的问题。 ⑤关于文化及精神文明建设