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公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材普通高等教育“十一五”国家级规划教材公共危机管理导论肖鹏军 主编公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第1章 公共危机概述内容提要公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的分类公共危机的基本特征（十大特征）公共危机 的 基本内涵公共危机产生的基本原因公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的趋势公共危机的产生和发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.1 公共危机的内涵危机的定义角度代表危机定义决策角度C.F.赫尔曼决策单位的高度优先目标受到威胁；作出反映的时间有限；意外性过程角度乌里尔·罗森塔尔危机是一种严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策冲度角度危机问题研讨会国家内部或外界环境发生变化；基本价值的威胁；卷入军事敌对行动的可能性极大；对威胁作出反映的时间有限公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材危机与公共危机危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.2 公共危机的分类依据分类产生诱因外生型；内生型；内外双生型发生层次全球危机；国际危机；国家危机；地区危机；组织危机；个人危机发生领域政治危机；社会危机；宏观经济危机；生产危机；自然危机利益主体一致性危机；冲突性危机发生方式渗透性危机；定期性危机；突发性危机危机后果有形损失危机；无形损失危机发展速度龙卷风危机；腹泻型危机；长投影型危机；文火型危机公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.3 公共危机的特性隐蔽性突发性无序性公共性破坏性公共危机的特性威胁性扩散性紧迫性不确定性社会性公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.4 公共危机产生的因素社会因素自然与环境因素国际因素政治因素经济因素文化因素1.4 公共危机的发展周期潜伏期爆发期善后期持续期解决期公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.6 公共危机的发展趋势诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材复习思考题公共危机的内涵与特性是什么？如何对公共危机进行分类？导致公共危机产生的原因有哪些？公共危机的发展周期分哪几个阶段？在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第2章 公共危机管理的内涵与模式内容提要公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理的模式与原则公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的对象、角度公共危机研究的发展趋势公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材2.1 公共危机管理的内涵2.1.1公共危机管理的基本内涵 政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别主体不同宗旨不同1、公共危机管理与企业危机管理无本质区别仅范围不同2、公共危机管理与政府危机管理前者包含后者后者是极为严重的公共危机管理3、公共危机管理与国家安全管理公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材2.2 公共危机管理的特征公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害；公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的；公共危机管理的处置具有应急性；公共危机管理依法行政，以强制力作为管理