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;第一节 危机管理;一、危机的概念 危机是指因不可抗力或突然袭来的自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事件。;（一）危机事件的特征： 1、突发性和紧急性； 2、高度不确定性； 3、影响的社会性； 4、决策的非程序化；;（二）危机事件的分类 1、自然灾害 2、事故灾难 3、社会公共卫生事件 4、突发社会安全事件 5、经济危机;（三）危机事件分级 根据危机事件的危害程度和政府的控制能力不同，可将危机事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警和分级管理。 ;二、危机管理体制与预案;1、危机管理的概念 危机管理是指组织通过危机的事前监控、事中处理与事后恢复，最大限度地降低或消除危机所带来的损害的一系列过程。包括：危机预防、事???识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为。;2、危机管理的特征 一是危机管理的可预见性。 二是危机管理的系统性。 三是危机管理的灵活性。 四是危机管理的开放性。;3、有效的危机管理 需要做好以下几个方面的工作： 一是移转或缩减危机的来源、范围和影响； 二是提高危机初始管理的地位； 三是改进危机冲击的反应管理； 四是完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。;三、危机处置的原则和方法;（一）正确处理危机原则： 主动性原则 快速性原则 真实性原则 诚意性原则 公众利益至上原则 专业性原则 利益兼顾原则 ; 国务院2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中明确各级政府及其工作人员在预防和处置突发公共事件、管理公共危机过程中应当坚持的工作原则： 1、以人为本，减少危害。 2、居安思危，预防为主。 3、统一领导，分级负责。 4、依法规范，加强管理。 5、快速反应，协同应对。 6、依靠科技，提高素质。; 《广东省劳动保障系统突发公共事件应急管理》中明确处理突发事件原则： 1、预防为主的原则； 2、以人为本的原则； 3、快速反应的原则； 4、协同性的原则； 5、合法性原则； 6、适度性原则；; （二）危机处置方法 1、危机发展周期 根据社会危害可能造成的威胁，实际危害已经发生，危害逐步减弱和恢复三个阶段，可将危机事件总体上划分为预警期、爆发期、缓解期和善后期四个阶段。;（1）预警期：主要是指危机事件发生之初，危机征兆已经出现的时期。危机管理的任务是防范和阻止危机事件的发生，或者把危机事件控制在特定类型以及特定的区域内，其关键在于预警预备能力。 （2）爆发期：此时危机事件进入紧急阶段，突发性事件已经发生，危机管理任务是及时控制危机事件并防止其蔓延，其关键在于是快速反应能力。 ;（3）缓解期：此时危机事件进入相持阶段，仍然有可能向坏的方向发展，危机管理任务是保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序。 （4）善后期：此时危机得到有效解决。危机管理的主要任务是对整个事件处理过程进行调查评估并从事件中获益，其关键在于善后学习能力。;2、危机管理策略和措施;（1）预警及准备 危机预警及准备是整个危机管理过程中的第一个阶段，目的是有效地预防和避免危机的发生。因此，防患于未然是最好的危机管理。 第一，防范和避免危机的发生。 第二，建立应对预案。 第三，建立组织系统。 第四，开展社会演习。 ;（2）识别危机 危机进入前兆阶段，关键工作是监测系统或信息监测处理系统是否能够认识和辨别出危机潜伏期的各种症状。 第一，搜集信息。 第二，多维度识别。;（3）隔离危机 危机进入紧急阶段，但事态尚未蔓延到整个组织，为了避免事态的逐步升级，要求危机管理组织必须发挥启动危机管理机构“防火墙”的作用，控制突发事态的蔓延，保证组织其他部门的正常运转。 第一，构筑“防火墙”。 第二，确立取舍原则。 第三，做好内部沟通。 ;（4）管理危机 危机深化到一定程度，将使组织结构和运行机制遭受严重破坏，社会秩序趋于严重瘫痪和混乱，生产、生活受到严重影响。 第一，人员调度应当合理。 第二，决策模式应当适时。 第三，媒体沟通应当及时有效。;（5）善后处理。 在危机善后处理阶段，各级政府不仅需要圆满处理善后，而且还要从危机中获益，通过对危机发生的原因、危机处理过程的细致分析，总结经验教训，进行必要的政策调整。 ;第二节 突发事件的处理;一、突发事件的概念 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。;名称 项目;群体性事件是10人以上（含10人）聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全行为的事件。 群体性突发