大数据推进内蒙古科技创新要素配置的市场化改革研究.docx

PAGE PAGE 1 大数据推进内蒙古科技创新要素配置的市场化改革研究 　　 　　孙晶 　　摘 要：近年来，内蒙古科技创新不断进步，推动了市场化发展与经济快速增长。内蒙古现有科技创新要素配置市场化改革仍面临科技创新政策错配、市场信息不对称、监管不及时等亟待完善之处。党的十九大报告明确提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，有利于推进市场化发展的新进程。内蒙古应借助大数据技术，推进政府数据开放共享、提高全社会研发投入、依托区块链技术集成应用促进信息透明化、及时跟进合规管理与市场监督，推进科技创新要素市场化配置。 　　关键词：大数据 科技创新 市场化改革 　　习近平总书记指出，“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”。在内蒙古“生态优先、绿色发展”战略实施进程中，科技创新无疑成为推动内蒙古经济高质量发展的重要力量。而找准核心落脚点，切实解决现有科技创新政策存在的地域性、结构性和应用性问题，则是稳步推进科技创新要素配套市场化改革的关键。近年来，“数据”作为新型生产要素形态逐渐成为内蒙古经济发展的新兴力量，将大数据战略与科技创新要素配置市场化改革的需求有机结合，有利于激发市场主体的创新活力，完善政府与企业之间市场治理的对接，拓宽内蒙古科技创新发展新空间。 　　一、内蒙古科技创新面临的突出问题 　　（一）综合创新能力薄弱 　　内蒙古科技创新处于初级阶段，综合创新能力薄弱。近年来内蒙古科技创新处于全国第三梯队，综合排名变动幅度不大。据《中国区域科技创新评价报告》（2021）显示，在全国31个省（自治区、直辖市）科技创新能力综合排名中，内蒙古连续两年排名下降，位列全国第30位。从内蒙古经济发展水平和发展需求来看，其科技创新综合能力与之存在较大差距。从人均GDP指标比较看，2021年内蒙古全国排名第9位，而科技创新综合能力位列全国第30位，处于全国第三梯队。而与内蒙古人均GDP指标值相近的重庆和湖北，科技创新综合能力排名分别位列第8位和第9位，处于全国第一梯队，创新综合实力明显高于内蒙古。在经济下行压力持续加大和转型发展需求迫切的背景下，依赖传统的投资驱动的发展模式越来越难以为继，资源型省份在转型发展过程中也面临巨大压力，地区之间的分化趋势将进一步凸显。 　　（二）创新投入明显不足 　　内蒙古企业创新投入还处于较低的水平，创新型人才与团队建设还有待加强。根据中国企业联合会发布数据显示，在2021年中国企业500强榜单中，内蒙古入围4家，总数与上年持平，仍以传统重工业为主（其中3家为能源电力企业，1家为乳品企业）。从人力投入看，2021年内蒙古万人RD人员数位列全国第17位，RD研究人员数位列全国第24位。从经费投入看，2021年内蒙古RD经费投入强度为0.82%，全国平均水平2.13%，位列全国第25位。2021年共投入RD经费 132.33 亿元，比上年下降15.18 亿元，下降幅度10.29%，占全国RD经费比重仅为0.75%。 　　（三）科研成果转化受阻 　　产品生命周期理论认为，每一种新产品都需要经历“形成——成长——成熟——投入使用——衰退”的漫长过程，而科技成果转化被认为是科技创新活动全过程的“最后一公里”。但是，对“最后一公里”的认识往往又决定了科研成果研发“最初一公里”的成功与否。科研成果研发需要具备“资金供应充足”和“科研资源丰富”两个条件，对科研成果转化的“投资回报不稳定”“回報周期不确定”的投资者消极预判，必然导致研发条件无法满足、研发失败等。 　　（四）市场化水平低 　　政府和企业是创新活动投入的两大主体。从内蒙古政府层面来看：一是科技创新要素配置市场化水平低。一方面是政府对限定的科技创新要素配置市场干预程度大、管理过多，另一方面由于内蒙古电子化发展进程尚处于初步发展阶段，导致信息平台建设存在一些漏洞，信息的时效性与真实性难以强制性保障，对垃圾信息、不实信息、过于复杂信息的管理力度有待完善。二是政府财政科技创新投入不足，对全社会研发投入的引导和带动作用乏力。全区创新投入明显不足，且各盟市间差距较大。2021年，内蒙古政府研发投入占GDP的比例为0.11%，位列全国第31位。内蒙古财政科技投入严重不足，影响了全社会科技创新能力提升，不利于形成全社会良好的创新氛围和环境，阻碍构建完善的区域创新体系。三是科技开发机构与生产制造企业分离。长久以来，内蒙古科技开发机构一直与生产制造企业分离，这在很大程度上对以经济为导向的科技建设产生了阻碍。政府所属的研究开发机构占有了研究开发资金的大部分，其研究潜力尚未得到充分发挥。 　　从内蒙古企业层面来看，研发活动动力不足，主要体现在：一是研发投入不足，且呈下降趋势。2021年内蒙古规模以上工业企业平均技术改造经费支出全国排名第23位，