G2C变革下对健康码的分析和思考.docxVIP

PAGE PAGE 1 G2C变革下对健康码的分析和思考 　　 　　王庆德 　　摘 要： 在全国复工复产的浪潮下，健康码的出现为群众出行和政府管控提供了极大的便利，但是各地健康码相关制度执行经验不足、安全风险扩大等问题也愈发突出。为应对现阶段健康码存在的短板和不足，需要通过加快整合统一、出台规章制度、开放应用生态圈的方式，从产品和制度两方面持续对健康码进行完善，实现多码合一、依法治码、开放生态，让健康码成为推动政府数字化建设的重要抓手。 　　关键词： G2C 健康码 复工复产 疫情防控 　　在互联网高度发达、数字技术普及的今天，每一个公民已经和各类智能产品密不可分，人类已经迈入智能时代，进化为可产生、携带、分享数据的“强信息人”。以本期新冠肺炎期间健康码的推出为分界线，政府服务和社会公众有机融合的政府管理模式（Government to Citizen，G2C）开始进入历史舞台，G2C模式是将社会需求和民众反馈作为重要参考，以服务社会发展和民众生活为核心目标，适应时代特色和发展需求，以现代化信息技术手段为支撑，以建设服务型创新型政府为目的的政府管理新模式，G2C模式为数字政府建设提出了更贴近民生的实际需求。 　　一、发展现状 　　健康码作为一种便捷、高效、可实施性强的数字化防疫抗疫措施，在全国范围内迅速被复制、推广和应用，各地纷纷在原有的基础上对健康码机制不断创新和完善，推出了具有地方特色的员工码、通行码、家庭码等，形成了全国健康码百花齐放的格局。2月9日，深圳全面实施人员通行认证管理措施，居民进出小区需出示通过微信小程序“深i您”、“i深圳”公众号等平台申领的健康码，深圳也成为全国首个疫情期间凭“码”出行的城市。2月11日，浙江省用“红黄绿”三色二维码作为数字化健康证明，在公共场所实行健康码出行制度，居民和来杭人员可使用钉钉或支付宝等市场应用领取健康码，凭码进出高速路口、小区等公共场所。2月16日，在国务院办公厅的政策指导下，腾讯、阿里等互联网龙头企业开始参与全国一体化政务服务平台疫情防控健康信息码建设，助力各地区疫情精准防控和分类有序复工复产。截至2月24日，健康码出行制度已在全国近200个地市上线，成为全国各地数字化防疫抗疫的主要手段。从健康码在全国迅猛普及和飞速发展的趋势来看，不难理解，这是一次政府机构与互联网思维的“一拍即合”，随着政府模式正逐步向以全面电子化为特征，以建立政府与公众的良性互动平台为标志的G2C模式转变，健康码的应运而生是顺势而为的必然。 　　健康码的核心逻辑是产品与制度并行。产品路线上，依托市场主流应用程序，实现线上采集信息授码，线下核验信息扫码两个主要功能，对公民健康状况、体温、重点地区出行记录进行数据采集，构建起公民信息和疫情防控大数据库，通过系统后台制定分析规则、数据比对等方式识别出高危人群，为科学防疫提供支撑。制度路线上，由政府出台相关政策推行健康码出行制度，引导公民自主申领健康码，公民需凭借申领的健康码进出社区、办公场所、交通卡口等公共场合;推动以机关、企业、社区等机构为主体分级分类分区域采集数据，应用大数据分析技术对汇聚起来的数据进行专项分析，从而客观全面地反映疫情发展状况及趋势，为政府决策触达更多群体、覆盖更多场景、取得更多成效提供科学可靠的决策依据。 　　健康码作为疫情防控期间政府采集公民信息的一个重要手段，对于公民而言仅仅是一个自动化的填表工具和在线化的健康证明，但对管理机构而言，这是一个实时追踪居民健康状况、掌握重点人群出行轨迹的 SaaS（Software as a Service，软件即服务）模式云计算技术服务。以往管理机构查阅个人历史行程的方法需要从堆积如山的文件中，由人工通过记录逐条拼凑出个人的完整出行轨迹，在拼凑的过程中难免会出现疏忽缺漏，导致轨迹记录出现不完整的情况。到了大数据时代，政府可以利用健康码等数字化技术手段，在各个行政管理区域推广普及健康码出行制度，每一次扫码行为都会标注出操作人的地理位置信息，管理机构可根据时间、空间等顺序，完整高效地绘制出人员出行轨迹画像，更方便地进行后期的追溯与管理。 　　二、存在问题 　　尽管健康码有着诸多益处，但存在的问题却同样需要政府、企业和社会公众引起重视。 　　（一）健康码该何去何从 　　健康码作为一款在特殊环境下诞生的产品，具有一定的时代背景和历史使命，在疫情防控形势逐渐好转之后，对于政府来说首当其冲的就是解决健康码该何去何从的问题。健康码作为疫情防控时期政府采集公民信息和实施精准管控的重要手段，汇聚了数量极其庞大的敏感信息，如果直接结束健康码的历史使命，由政府责令和监督相关单位删除公民敏感信息，虽然在一定程度上保障了公民基本信息的安全，但也存在着无法忽视之处：在健康码的开发和运营过程中，全国各地已经投入了