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PAGE PAGE 1 地方政府法治职能建设的完善对策 　　 　　关键词 政府法治职能 现实阻碍 完善对策 　　作者简介：蓝斌，广西法顺律师事务所高级合伙人，主任，研究方向：民法。 　　中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.057 　　（一）产业融合致政府权责边界模糊 　　产业融合是科学技术和产业结构不断优化升级的必然结果。在产业融合的背景下，不同产业之间相互渗透、相互影响以及相互重组，创造出许多不同于以往的商业模式和业务方式。面对新业态和新模式，政府部门在管理过程中势必出现权责界限的模糊地带，在一定程度上造就了政府部门管理缺位越位现象的并存。从整体看傻过，政府部门之间只有形成有机衔接，科学规划全责边界，方可切实实现政府法治职能的有益转变。具体而言，网约车、共享单车的出现，是近年来出现的新业态和新模式。对此，政府监管的重点不局限于驾驶人、驾驶行为和运营服务，还应包括在共享模式下衍生的全新交通组织方式。进而，政府部门如何打破单一监管现状，实现协同治理模式，值得我们进一步探讨。针对网约车、共享单位相关问题的管理，交通管理部门的权责较为突出，应以交通管理部门为主要负责单位，在工作细则中进一步明确市场监管、金融、互联网、宣传等相关部门的权责范围，促成协同治理的现实，体现了政府职能的转变。 　　此外，民宿行业近年来的发展势头较为强烈，也引起了相关的一些纠纷。民宿行业的发展，不仅得益于互联网平台的优势，而且明显受到旅游业发展的积极影响。对此现状，涉及互联网监管、旅游业和住宿业的范畴，究竟应有哪一政府部门负责管理，目前还没有明确的规定。 　　（二）行政执法监督方式较单一 　　通過对多个政府部门的走访调研发现，多地政府部门的执法监督方式较为单一且呈现分散化，导致监督机制的有效落实备受关注。如当前检察机关对行政执法监督主要表现在对公安机关侦查活动的监督。对公安机关其他行政执法监督尚且不是很全面深入，更谈不上检查监管对其他行政执法机关的监督。但当前这些享有行政执法监督职权的行政机关对行政执法的监督停留在各自为政的分散化状态。监察机关主要负责对行政执法是否违纪的监督、审计机关负责对行政执法机关经费管理情况的监督，财政部门负责对行政执法机关收支是否合理合规的监督，法制部门负责对行政执法机关行政行为是否合法的监督。监督方式的分散化导致监督的效能难以得到真正的提升，在一定程度上体现出相关领导干部法治意识相对薄弱，缺乏领导干部应有的责任担当和服务意识，这对于政府法制职能建设的推进无疑具有负面作用。 　　（三）专业人才队伍不足 　　不断推进政府法治职能建设的基础在于专业人员的齐备。政府法制工作是建设法治政府的重要组成部分，更是全面推进依法行政工作的基础。政府法制队伍作为全面推进依法行政的实施者、推动者，是建设法治政府的重要组织保障。在政府法治职能不断优化的当下，专业人才队伍建设存在的诸多问题日益凸显，影响了政府法治职能的正确贯彻和落实。从政府法制队伍建设的现状来看，政府法制机构存在着工作任务重，人手配备不足且专业性不强等问题。在基层政府法制机构中，人员编制不足、人员知识结构不合理、队伍整体素质不高等问题较为普遍，这对于推进高标准的政府法治职能转变的要求仍然存在一定的距离。 　　（一）部分基层政府未能正确处理好“放管服”问题 　　面对产业融合背景下产生的新业态和新模式问题，政府各级部门未能正确处理好“放管服”，以致于政府部门间权责交织且模糊，导致出现政府管理越位和缺位的状况出现。[1]从调研情况看，整体推进政府职能转型已经初有成效，但存在的问题依然不可小觑，即部分基层政府未能正确处理好“放管服”问题。在政府服务方面，部分基层政府还未能充分运用信息化手段，企业和群众反映的事项仍存在办理速度慢、完成周期长等现实状况。办事难、办事慢和办事繁的恶性循环，阻碍了政府服务朝着规范化、标准化方向发展的进程。对此，有必要通过学习先进地区的完善经验，逐步提高政府服务的水平。在政府职能放管结合方面，经过简政放权后，监管空位和管理越位的情况会相伴而生，对此，政务监管方式单一的状况使得上述情况并未得到有效解决。正确处理好政府“放管服”的问题，旨在通过科学的、合理的制度性安排，在依据宪法和法律的前提下， 实现政府职能的积极转变。政府法治建设的过程将是一个不断探索、不断修正的过程，过程中出现的问题值得积极面对，而不是避而不谈。唯此，政府才能在不断的修正中正确处理好“放管服”的问题。 　　（二）政府内部监督机制缺乏科技引入和制度创新 　　调研发现，纪检监察制度在运行过程中存在的一些问题，限制了党政监督体制作用的积极发挥