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PAGE PAGE 1 代表建议“三公开”制度研究 　　 　　上海人大工作研究会第三研究小组 　　人大代表提出对各方面工作的“建议、批评和意见”（以下简称建议），是依法执行代表职务的基本形式，是反映人民意愿、传递人民心声、代表人民参加行使国家权力的重要途径。近年来，随着民主法治建设不断推进和人民代表大会制度日益深入人心，公众对代表建议的关注度越来越高，代表建议向社会公开已成大势所趋。为进一步推进人大代表建议内容、办理进程和办理结果向社会公开（以下简称“三公开”）工作，上海人大工作研究会围绕代表建议“三公开”的制度化问题深入开展调研，形成了调研报告。 　　一、在本市实行代表建议“三公开”制度的必要性 　　在本市实行代表建议“三公开”，对于坚持和完善人民代表大会制度、体现国家“一切权力属于人民”的宪法精神、保障人民当家作主，具有重大意义。 　　第一，实行代表建议“三公开”制度，是贯彻落实党的十九大精神、践行“以人民为中心”发展思想的必然要求。代表提出建议，既是法定要求，也是职责所在。代表建议的背后凝结的是人民群众的所思所盼。公开代表建议是践行“以人民为中心”发展思想的具体举措，关系到我们党是否始终坚持立党为公、执政为民、依靠人民创造历史伟业。 　　第二，实行代表建议“三公开”制度，是加强人大及其常委会“两个机关”建设、扩大公民有序政治参与的必然要求。公开是现代民主政治的基本特征，要真正实现“有事好商量，众人的事由众人商量”，必须以公开为首要前提。公开代表建议有助于增加人大代表履职过程中“民意”的分量与成色，激发广大人民群众有序政治参与的热情，为上海实现总书记交办的三项新的重大任务，更好服务国家战略，凝聚起更大的力量和更多的智慧。 　　第三，实行代表建议“三公开”制度，是提升建议办理质量、强化“一府一委两院”自觉接受人大和人民群众监督的必然要求。通过公开代表建议，将国家机关的建议办理工作置于代表和人民群众的监督之下，能够增强办理单位的责任感和紧迫感，进一步强化向人大负责、向代表负责、向人民负责的意识，同时倒逼有关部门高度重视代表建议的解决采纳、落地见效，防止建议办理“一答了之”，进而有力推动法治国家、法治政府、法治社会建设。 　　第四，实行代表建议“三公开”制度，是增强代表履职意识、保证高质量履职的必然要求。通过建议公开，将代表的履职态度和能力公之于众，既保证了公众的知情权，又有助于倒逼代表认真履职、加强调研，提高建议质量。同时，通过公开后代表之间的相互学习、借鉴，还能发挥正向激励作用，形成良性的履职竞争，从而提高人大代表的整体履职水平。 　　二、在本市实行代表建议“三公开”制度的可行性 　　通过调研，课题组认为，根据中央和市委的有关要求，经过这些年来的探索和实践，在本市全面实行代表建议“三公开”的条件已经具备，是完全可行的。 　　一是从顶层设计看，“法律有规定，文件有要求”。法律法规方面，本市关于代表建议、批评和意见的规定第二十六条进一步细化了公开的方式，要求通过“上海人大代表履职平台”和《上海市人民代表大会常务委员会公报》等向代表和社会公开代表建议的办理情况。此外，《中华人民共和国政府信息公开条例》中也规定，行政机关对符合条件的政府信息应当主动公开。代表建议事关公民切身利益，完全符合政府信息主动公开的条件。文件方面，2021年10月，国务院办公厅印发《关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》（国办发〔2021〕46号）。根据该文件精神，市政府办公厅在试点的基础上于2021年6月印发了《市人大代表建议和政协提案办理结果公开试行办法》，将办理结果公开工作覆盖政府系统所有承办单位。2021年11月，市政府出台《办理市人大代表建议和政协提案办法》，将办理结果公开工作正式纳入市政府办理工作制度规范。 　　二是从各方态度看，“人民有呼声，代表有意愿”。一方面，随着本市各级人大代表进社区联系人民群众工作的不断推进，基层群众把更多关注聚焦在反映问题的解决落实上，代表建议作为反映民意主渠道的作用更显突出，人民群众对代表建议内容、办理进程和办理结果的公开也有了更高期待。另一方面，随着代表依法履职尽责、自觉接受监督意识的不断增強，代表主动要求公开自己所提建议的比例也越来越高。 　　三是从实践基础看，“各地有经验，上海有探索”。从外省市情况看，省级层面的北京市人大常委会出台了《人大代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意见》，对公开的内容、方式、时限要求、责任主体等作了明确规定。相较于省级层面，市县级人大的探索则更为活跃。如，早在2021年，天津市南开区人大常委会即通过《天津日报》向社会公开代表建议内容、办理部门、办理意见和办理结果。从上海情况看，在市人大常委会和各承办单位的共同努力下，全市代表建议公开工作