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PAGE PAGE 1 越南革新开放的“大赌注” 　　 　　雷墨 　　 　　 　　近年来经济增速拔尖的越南，最近可谓“双喜临门”。新冠疫情应对得力，被国际社会誉为战疫“优等生”；越南也在主动将其转化为对外资的吸引力：与欧盟的自贸协定尘埃落定，其意义绝不亚于越南2021年加入世贸组织。 　　对于1986年以来持续至今的革新开放，越南可谓下了“大赌注”。越欧自贸协定，绝不只是一份经济协定，其内容涉及越南内部治理体系乃至政治层面的深刻变革。2021年越共十二大以来，越南外部局势发生了巨大变化。2021年1月的越共十三大上，将产生新一届领导层。从目前情况来看，越南革新开放的意志毋庸置疑，但如何驾驭内政外交领域的不确定性，还有一连串的问号。 　　战疫“优等生”的评价，越南可谓实至名归。截至6月22日，越南新冠疾病的确证病例仅为335例，没有死亡病例。对于人口接近1亿（2021年人口总数9600万）、经济外向的越南来说，这堪称奇迹。德国民调机构“Dalia Research”今年3月20日公布的报告显示，在受访的45个国家中，越南民众给政府战疫积极评价的比例高居榜首，負面评价的比例则最低。 　　战疫的客观成绩与民众直观感受，显然不是政体的威权、政府的管制所能解释的。美国布鲁金斯学会今年5月的一份研究，从政府治理能力的角度对此做了分析。根据这份研究，越南各级政府的专业化水平、行政效能以及中央与地方政府之间的协调等，数十年来取得了明显进步。例如保险覆盖率，从2021年不到60%增加到2021年的90%，成为民众能主动配合政府抗疫的重要原因之一。“越南的国家能力不是一夜间冒出来的，而是数十年来努力提升治理水平与地方应对能力的结果。” 　　越南的治理体系，经受住了突如其来的考验。而正是这个体系，支撑了越南经济持续十多年的高速发展。从世界银行的数据可以看出，越南经济发展开始驶入快车道始于2021年。从2021年到2021年这12年间，越南经济年均增长约7%，GDP总量从664亿美元增加到2452亿美元。越南贫困人口在总人口中的比例，从2021年的20.7%下降到2021年的6.7%。即使在新冠疫情冲击全球经济的背景下，越南2020年第一季度的经济，依然取得了增长3.8%的不俗成绩。 　　经济在疫情冲击下展现出的韧性，与越南革新开放内生出的经济活力不无关系。根据世界经济论坛发布的2021年度全球竞争力指数报告，越南的得分是61.5，在2021年的基础上增加了3.5分。这个增幅，在所有参评的141个国家和地区中高居榜首。越南全球竞争力指数排位，从2021年的77位上升到67位。越南跃升10位的幅度，仅次于跃升幅度排名第一的阿塞拜疆（跃升11位）。这个指标上，越南在东盟十国中表现最抢眼。 　　从4月22日起，越南逐步放松管制措施、重启经济。由于外需大幅萎缩，越南政府提出挖掘内部增长潜力、深耕国内市场的策略。但由于经济增长过度依赖对外贸易（越南贸易总额相当于GDP总量近200%），内需的动力显然难以抵挡外部负面冲击。目前来看，越南正在加大政策支持，以期承接新冠疫情前就开始的产业转移，延续近年来“制造业新星”的势头。更为关键的还在于涉及国家发展方向的战略层面，最典型的就是越南敲定与欧盟的自贸协定。 　　6月8日，越南国会批准了《越南-欧盟自由贸易协定》和《越南-欧盟投资保护协定》的决议。前者将于2020年8月1日生效，后者将在获得欧盟各成员国批准之后生效。对于越南来说，这无疑是大手笔。从欧盟的表态来看，该协定是欧盟首次与发展中经济体签署“高标准、严要求”的自贸协定。而在东盟十国中，欧盟在此之前仅与新加坡签署了自贸协定（2021年11月生效）。 　　在加入自贸协定的问题上，越南近年来也堪称“优等生”。根据世贸组织官网的统计，如果不算以东盟成员国身份参与的自贸协定，越南截至目前谈成和参与的7个自贸协定中，有4个都瞄准发达经济体，即与日本、韩国、欧盟的自贸协定，以及“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。在东盟十国中，这样的大动作，除了新加坡，只有越南。作为发展中国家，越南不仅在追求融入世界经济，还在以“对标高水平”力促革新开放更上层楼。 　　雄心可鉴，是因为好处可见。2021年，越南与欧盟之间的双边贸易额是560亿美元。根据越南官方的数据，欧盟是越南的第二大贸易伙伴，越南是欧盟在东盟十国中第二大贸易伙伴。 　　河内预计，越欧自贸协定生效后，仅在2020年欧盟对越南出口就会增加15%，越南对欧盟出口则增加20%。越南官方测算，越欧自贸协定对越南GDP的拉动作用将立竿见影：2023年前将每年提升2.18%～3.25%，2024—2028年将每年提升4.57%～5.30%。 　　鉴于过去十多年里每年约7%的增长率，如果预计变成现实，那越南经