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PAGE 274 XX新区体制机制创新专题研究 XX新区要实现绿色跨越，必须首先从体制机制创新上寻找突破口，建立新型体制机制，加快综合配套改革步伐。本专题将重点探讨如何在行政审批、土地、投融资、人才技术、内陆开放发展、城乡一体化、社会发展等方面先行先试，大胆进行体制机制创新及综合配套改革。探索XX新区的管理体制构架和新型管理模式，提出XX新区争取国家综合配套改革试验区的基本框架。 一、XX新区面临的体制机制问题 （一）XX新区的体制机制基本现状及问题 2012年10月28日XX省政府以黔府发〔2012〕37号文件下发了《省人民政府关于设立XXXX新区管理委员会的通知》，正式成立XX新区管委会。2013年1月13日，XX省委、省政府出台《XX新区管理体制方案》(黔党发〔2013〕4号)，建立了推动XX新区加快发展的新型管理体制。根据省委4号文件规定，省直派驻机构受省直部门和XX新区党工委管委会双重领导，在新区直管区内履行相关职能。2013年2月28日，公安、国土、环保、地税、工商、质监、国税等7家省直部门派驻XX新区机构挂牌成立，标志着XX新区机构组建工作基本完成。2013年4月1日起，XX新区党工委、管委会全面履行直管区开发建设和经济社会事务管理职能，正式运转。《国务院关于同意设立XXXX新区的批复》（国函〔2014〕3号）、《XXXX新区总体方案》（发改西部[2014]298号），XX新区发挥新区在全省改革发展中的“试验田”和“排头兵”作用，加快了新区体制机制改革创新步伐。作为一个运转不久的新区，还有一些管理体制正在理顺过程中，面临的主要问题有： 1.管理体制问题。新区管委会是一个老城加新城的设计方案，采取的是“1+2”的管理模式。行政体制跨XX、安顺两市，包括花溪、平坝、清镇、西秀等区（县、市），也包括XX新区电子信息产业园、夏云工业园区等以经济形态为主和大学城等以文化教育形态为主的功能区。从整个区域来看，XX新区是在省会城市与地级市间的共建，内辖两个行政区部分区域，幅员面积广阔，行政主体多元，面临着更为复杂的行政管理格局，协调管理与很多区域单一管理独立的新区建设不尽相同。这就需要更需强有力的综合协调，努力克服地区本位主义，避免各自为政和重复建设。这就需要健全省级层次的领导协调小组，建立省政府各部门与XX新区条块互补、职能整合的工作机制。 2.开发管理机制问题。2014年初，XX省政府向XX新区下放了一批行政审批项目，9月在今年初向XX新区下发一批行政管理事项的基础上，又下放第二批共29项行政管理事项。但总体来看，新区仍缺乏充分的规划、建设、土地、环保等市一级行政审批权，缺乏财政自主权，影响封闭式管理效率，制约和影响了新区加快发展。新区现在实行的是XX新区开发投资公司有限公司与XX电子信息产业园等各个产业功能区相结合的经济管理模式，经济开发事务主要由新区开发投资集团有限公司统筹，负责人多以管委会主要领导或所涉区划的区政府主要领导担任。以开发投资公司为主体负责经济事务，有助于实现职能的明确划分，防止行政职能混杂、职责不清的现象，符合市场运行的规律，有利于增进新区建设的活力。但要进一步增强经济管理机构间的衔接问题，以及如何有效配置资源、土地、资金、人才等。 3.社会管理问题。在新区管委会、XX与安顺两市并存情况下，由于新区直管区大部分区域属于未开发地区，社会负担较重，面临的就是由哪一家行政主体来搞好社会管理问题，存在“重经济、轻社会”问题。尤其是新区开发建设中的利益分享问题，如直管区大部分农村农业用地被纳入其中建设用地，土地用途会发生改变，并由此产生出对农民利益补偿问题；新区内失地农民的市民化问题，如何享有市民待遇和社会保障。这些社会问题都会成为如何搭建行政管理体制的重要衡量内容。 （二）其它国家级新区的体制机制运行及启示 XX新区行政管理体制正在探索之中，有必要对之前的几个新区管理体制的设计和沿革发展进行对比分析，吸取他们的优点和长处，以便在新区发展的关键节点上少走弯路。 1.已获批的其他国家级新区体制机制运行情况 国家已批准了上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区，在《西部大开发十二五规划》中又明确提出要加强XXXX新区、陕西西咸新区、四川天府新区、甘肃兰州新区等西部地区重点城市新区建设。从较早获批的上海浦东新区、天津滨海新区体制机制运行情况来看，上海浦东新区管理体制经历了三个阶段，1990年至1992年底，是全市性开发体制阶段，设立了浦东开发办进行协调；1993年建区，设立党工委、管委会；2000年8月建政，完善了区委、区政府、区人大、区政协四套班子。天津滨海新区于1994年，设立滨海新区领导小组并成立专职办公室；2000年，成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构；2006年，纳入国家整体