XX新区开放战略专题研究.docxVIP

PAGE PAGE 1 XX新区开放战略专题研究 我国西部内陆地区在发展开放型经济方面受条件所限，面临多重困难，党的十八大提出要将“创新开放模式”作为下一步中国开放战略的重大举措。在这一背景下，XX新区作为不沿海、不沿边的内陆地区，其开放战略的实施必须因地制宜，全面创新。《国务院关于进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见》【2012（2）号，以下简称国发[2012]2 号文件】也提出，要把XX新区建设成为内陆开放型经济示范区。XX新区的规划建设也只有坚持开放发展的方针，内联外引，立足自身优势资源，充分整合国内外各种资源，建设综合性国际陆港,推动各产业特别是服务业开放和绿色开放,有效实施新型内陆开放发展模式，才能带动整个XX省乃至西南地区经济的繁荣发展。 一、XX新区开放现状及存在的主要问题 从现阶段看，XX新区刚开始筹建，其对内对外的基础和层次都还处在较低的水平，并且新区发展所依托的XX和安顺两市的开放规模和水平都与发达地区城市有一定差距，因此，现阶段XX新区实施开放战略的重点应该包括“引进来”和不断扩大对外经济贸易合作等内容。而为了又好又快推动XX新区与国内其他地区及国外的经贸往来与合作,既要依托新区现有的开放基础,挖掘新区潜在的开放优势；又要认清开放进程中存在的问题与不足，及与同区域其他新区的差距。 （一）XX新区开放现状 总体上，作为较为封闭的西部内陆山区，无论在对外经贸往来方面，还是在区域交流合作方面，规模与层次相对偏低。 在对外开放方面有以下特点：一是，外贸依存度低，外贸总量较小，外向型经济发展滞后,2012年全年XX省外贸进出口总额仅为66.32亿美元,远低于同年广东省的外贸进出口总额(9134.76亿美元),同时也低于四川省和重庆市的外贸进出口总额(分别为591.3亿美元和532.04亿美元)；二是贸易结构仍以农产品和资源类产品及其加工为主，“两高一资”产品出口比重较大,2011年XX省出口商品总额为29.9亿美元,其中仅化学工业及其相关工业的产品出口就达到17.2亿美元,占其出口商品总额一半以上；三是外贸企业以国有企业为主，且缺乏国际竞争力；四是国际旅游业发展乏力，国际吸引力不强, 2012年XX和安顺两市全年旅游总收入797.74亿元人民币，其中旅游外汇收入仅达7774.08万美元,接待国内游客8576.53万人次,接待外国游客仅为29.3万人次；五是在吸引外资方面，与同区域的成都天府新区和重庆两江新区存有差距，且内资利用比例较大，以XX市清镇市和花溪区数据为例，2012年清镇全市内资到位资金110亿元人民币，实际利用外资仅为1680万美元；再如花溪区2012年内资到位资金52亿元人民币，实际利用外资仅为4470万美元。 较之对外开放而言，XX新区目前的开放主要还是面向国内市场，特别是XX省积极参与泛珠三角区域经济合作以来，由于其产业结构与泛珠三角其他地区互补性较强，所以取得了一定的经贸合作成效。XX新区的建立，更是吸引了江苏、浙江、广东等诸多发达省份的项目与投资。随着XX新区的发展，其同外部省份的经贸往来会更加密切。 （二）XX新区实施开放战略的基础条件 XX新区规划初期，就将开放作为推动其经济快速发展的重要切入点，因此，在新区未来的建设中会更加注重开放战略的实施。同时，开放需要有产业做依托，而XX新区具备一定的产业开放基础，农业、制造业和旅游业对内对外开放的潜在空间较大，随着基础设施的完善、主导产业群的布局和集聚，以及相应优惠政策的出台与落实，XX新区开放战略的实施势必会有所突破。 1.开放依托的产业基础逐渐夯实 XX新区的开放需要有产业基础，而其产业体系的构建则需依托XX市和安顺市的基础，因此，在资金、技术、人才和产业等各要素的整合方面具备一定条件。作为“三线支援”重点地区，XX新区在航空、航天、电子等国防军工产业技术方面存有较大挖掘空间，在加上周边高校密集、高端研发人才集聚，一定程度上具备重大装备研发能力和技术创新能力。目前，XX新区产业园区分布初具规模，在建材制造、资源加工、装备制造、特色轻工业等领域具备了一定的产业基础。而通过产业园区带动，并以项目为支撑，将形成主导产业群，提高产业开放水平和竞争力。同时，XX新区还具备发展特色农业的条件，有望建设XX特色农业带和高效农业示范园，发展乡村旅游和休闲观光农业等。而茶叶、白酒、农产品等具有对内对外开拓市场的比较优势，已形成一批享誉海内外的知名品牌。此外，新区内旅游和文化资源丰富，具备发展国际休闲度假旅游的资源基础。 2.基础设施条件逐渐完善 实施开放战略，基础设施建设要先行。XX新区区位优势显著，其地处黔中经济区腹心地带，具有成为西南地区对外开放重要门户的优越区位及交通运输条件。境内沪昆铁路、沪昆高铁（在建）、XX水城际铁路（在建）横