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PAGE PAGE 1 XX新区发展战略定位专题研究 一、XX新区设立的背景与使命 XX新区是国家深入推进西部大开发、全面建设小康社会、推动发展方式绿色转型的重要战略部署，肩负着引领XX和西南地区全面开放、跨越赶超和绿色发展的历史使命。 （一）XX新区设立的背景 XX新区的设立，最早是由《国务院关于进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见（国发[2012]2 号）》（以下简称“国发2号文件”）和《西部大开发“十二五”规划》正式提出的，其提出与设立的背景主要是基于以下几点： 一是国家深入推进西部大开发战略的需要。当前，我国西部大开发已经进入第二个十年，从“打基础”阶段步入到“巩固基础、提升地位、富民发展、生态发展”阶段，西部大开发的推进方式和重点都出现了新的转向：在开发理念上，更加注重发展的质量和效益；在开发方式上，更加注重充分发挥区域比较优势；在开发布局上，更加注重因地制宜、分类指导；在开发重点上，更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题；在开发手段上，更加注重“抓两头、带中间”，即一手抓重点经济区的培育壮大，着力培育新的经济增长极，一手抓老少边穷地区的脱贫致富，推动贫困地区、民族地区加快发展。“富民发展”、“生态发展”成为西部大开发在新时期的新重点，而新区建设成为国家深入推进西部大开发，试验和实践上述战略转型的重要载体。XX是西部地区的“西部”，经济社会发展不仅低于全国平均水平也低于西部各省的平均水平。黔中地区是XX综合发展条件最好（地形条件最佳、交通区位最优、各类资源相对充沛、科技人才最为密集）、经济发展水平最高、产业体系相对完善的地区，加快建设XX新区，不仅是发挥区域比较优势，实施重点突破，打造黔中经济增长极，带动XX经济社会又好又快发展的需要；也是“抓两头、带中间”，通过促进XX崛起，实现进一步整合与提升西南地区发展的需要。 二是实现全面建成小康社会战略目标的需要。西部大开发战略实施以来，西部地区经济社会发展虽然取得长足进步，但与东部地区发展的绝对差距仍在扩大，经济结构不合理、产业层次较低、自我发展能力不强的状况仍然没有得到根本性改变，特别是XX省很多经济社会发展指标仍然处于全国末位或最下游，贫困面广量大程度深、基本公共服务能力不足的问题十分突出。以XX为代表的西部地区仍然是我国区域发展中的“短板”，是全面建成小康社会的难点和重点地区。加快建设XX新区，不仅是带动XX跨越发展、促进西南地区繁荣稳定的需要，也是拉长区域发展“短板”、确保我国到2020年实现全面建成小康社会战略目标的需要。 三是探索中国经济绿色转型发展的需要。国际金融危机带来世界经济政治格局的大调整、大变革，我国经济社会发展的内涵与条件正在发生变化，再延续过去那种大规模消耗能源资源和投资驱动，以透支环境红利、土地红利、人口红利为主的粗放型、外延式发展模式已经难以为继。为此，党的十八大报告明确提出，要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，建设美丽中国。XX是多民族聚居地区、集中连片贫困地区和喀斯特地形广泛分布的生态脆弱地区，如何避免走传统的粗放型、外延式发展道路，在推动经济快速发展的同时实现经济效益、社会效益、生态环境效益的有机统一，是XX面临的重大问题。因此，加快建设XX新区，不仅是探索后发地区实现跨越发展的需要，也是践行生态文明建设和绿色转型发展的需要。 （二）XX新区担负的使命 《西部大开发“十二五”规划》提出，要在西部地区打造一系列重点经济区，形成西部大开发的战略新高地，以线串点，以点带面，辐射和带动周边地区发展。黔中经济区是国家西部大开发在西南地区规划布局的重点经济区之一，XX新区则是重点建设的五个城市新区之一，其目标是把XX新区建设成为黔中经济区最富活力的增长极。2012年7月，国家住房和城乡建设部与XX省政府签订了《共同推进XX住房城乡建设事业又好又快发展合作协议》，明确提出要将XX新区打造成为西南地区科学发展、对外开放的重要门户。2012年8月，国家发改委对《黔中经济区发展规划》（发改西部[2012]2446号）的批复再次强调，要将XX新区打造成为新体制、高科技、开放型的新兴产业集聚区和现代化、人文化、生态化的新兴城市，形成黔中经济区的核心增长极。 根据上述中央文件的要求，结合新区设立的宏观背景，XX新区在国家及区域经济社会发展中应担负如下的历史使命： 一是为促进XX崛起打造一个新引擎。即要通过加快XX新区建设，有效整合XX和安顺的优势资源，促进XX—安顺一体化发展，在黔中经济区培育形成一个具有强大辐射带动能力的增长极和战略引擎，通过以点带面，实现对XX全省资源的有效整合和优化配置，吸引国内外各种经济要素向XX