“确权确股不确地”承包地经营权流转研究.pptVIP

* “确权确股不确地”承包地经营权流转研究 ——基于江西省修水县黄溪村的实践调研 * 一、实践背景 二、具体做法 三、实践成效 四、存在问题 五、优势与应用价值 六、适用环境与实现路径 主要内容 * 一、实践背景 承包地经营权的流转是协调家庭承包责任制分散承包与现代农业规模经营之间矛盾的必由之路； 黄溪村的脱贫内在需求强烈； 2009年开始，国家农业综合开发项目、小型农田水利项目、蚕桑蔬菜发展项目、“增减挂”试点项目陆续在黄溪村实施。 * 二、具体做法 * 三、实践成效 * 四、存在的主要问题 村委工作任务重，管理压力大，可持续的“确权确股不确地”运行机制尚未构建 农业生产经营效益不稳定，影响着耕地经营者的耕种积极性 耕地的非粮化的潜在威胁增强，农户承包经营权的融资功能实现难度增大 现有的农业补偿政策已变为农村福利政策，难以发挥应有的激励作用 * 五、优势与应用价值 坚持了以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度 更加切合农村实际，真正体现“公平”原则，有利于促进农村社会和谐 为现代农业发展所需的土地生产条件建设提供了机会，有利于解决家庭承包责任制分散承包与现代农业规模经营之间的矛盾 为国家“三农”政策提供了一个切实可行的着力点，有利于“以工促农、以城带乡”宏观战略的贯彻落实 * 六、适用环境与实现路径 （一）适用环境 村集体组织建设是核心 完善的配套管理制度是保障 培育多种现代农业经营主体是前提 实施土地整治是重要条件 * 六、适用环境与实现路径 （二）实现路径 规范程序，健全配套制度，构建可持续的“确权确股不确地”运行机制 改革新增农业补贴的使用方法，设立耕种大户的风险防范基金和粮食规模生产激励基金 应充分考虑农民的就业问题，不宜盲目追求农业机械化，适当鼓励发展劳动密集型农业产业，有效促进农民再就业 创新土地整治综合运行机制，提高农田基础设施建设的成效 模糊地理对象建模研究