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胡侠：在全省深化集体林权制度改革现场会上的讲话 同志们： 这次全省深化集体林权制度改革会议的主要任务是贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见》和国家林业和草原局相关文件的精神，总结交流各地培育林业改革综合体的成绩和经验，进一步提升“林改”促进产业融合发展和助推乡村振兴的作用，推动我省集体林权制度改革向纵深发展。 昨天下午大家参观了宝溪乡现场，刚才龙泉宝溪乡、临安白沙村、黄岩布袋坑村等7地的同志分别作了交流发言，介绍了深化“林改”、促进产业发展，培育林业改革综合体等方面的经验、做法，讲得都很好，各有特色、各有侧重。几位发言的同志不约而同地提到“改革带动产业发展”、“三产融合发展”等概念，表明我省各地在实践中准确把握了改革的实质，初步认识到相关产业结合发展的优势，也表明各地在林业改革综合体的培育建设上初具成效。结合今天会议的主题，我想讲以下几点： 一、在过年的林业改革中所取得的成绩 1、出台了深化林业综合改革的意见。《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》印发后，在省政府的高度重视下，在省厅的不断努力和我省各级林业主管部门的大力配合下，出台了《浙江省人民政府办公厅关于深化林业综合改革的意见》。这个《意见》是《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》的落实方案，是指导我省今后一个时间段林业综合改革的最高文件，它为林业综合改革工作指明了方向，设置了目标，部署了任务。为推进国家集体林业综合改革试验示范区建设，我们不仅制定了《浙江省深化林业综合改革实施方案》，而且将其内容进行分解，确定了责任单位，明确了分工。将试点工作启动、实施、评估等全流程的工作分解落实到各个职能处室，同时建立了工作协调机制和工作进展信息报送机制。 2、林业改革综合体建设初建成效。近年来，我省龙泉、临安、乐清、安吉、德清、黄岩、开化等地在深化集体林权制度改革的基础上，充分发挥森林资源的优势，着力打造以创意林业、林事体验和观光旅游等为主要内容的林业改革综合体，通过“政府+企业+合作社”的形式，提高林地利用率和产出率，丰富林业生产经营方式，促进林农和集体经济组织增收，吸纳当地的林农就业。在林业生产的同时，辐射周边乡村，吸引游客观光旅游，增加林业附加值，为当地林农铺就一条致富增收的新途径。 3、不断推进新型林业经营主体建设。林业股份合作制改革持续深化，全省总结形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场等3种主要模式并大力推广。鼓励林农以“保底+分红”的形式入股，与社会资本结成利益共同体，发展适度规模经营。2014年来，在22个县开展试点，引导林农以林地、林木作价入股，组建林业股份合作社和公司，按市场机制引进工商资本，与林农结成利益共同体并向林农按股分红。全省已建林业专业合作社5600家、面积311万亩；股份制合作社168家、家庭林场2055个，经营林地39万亩；“林保姆”式专业户达3.6万户，经营面积达396万亩；深化林权流转机制变革，落实“三权分置”政策，规范经营权流转和颁证制度。加强了林权流转服务机构建设。截至2017年底，全省共发放林地经营权流转证1163本，涉及林地面积29.77万亩，凭证抵押贷款2.1亿元。 4、全面深化林业金融改革。全省各地在传统的林农小额循环、林权直接抵押等方式的基础上，近年不断探索开展了缙云“林贷通”模式、云和县生态公益林补偿金村级质押基金模式、龙泉公益林信托受益权担保贷款模式、庆元综合性融资担保公司模式等一系列新的贷款模式和产品创新，以破解林权抵押贷款难题。林业金融改革领域不断拓宽。联合省农信联印发《公益林补偿收益权质押贷款管理办法》。同时，不断扩大林业政策性保险范围；森林和湿地资源保护进一步加强。全省累计发放林权抵押贷款超200亿元，贷款余额近百亿元。通过深化林业金融改革，引导和鼓励了社会各界、工商业主投资林业。目前，共有8600多家非公有制单位投资林业，累计投资近600亿元，有力地促进了林业生产的基地化、规模化、集约化、现代化发展，极大地增强了林业发展的生机和活力。 5、规范林权流转市场。各地积极开展完善、规范林权管理机构、森林资产评估机构、森林资源收储中心等活动，依托这些平台开展林权登记管理、信息发布、森林资产评估、林权流转、林权证抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技等服务。到目前，全省已有78个县（市、区）成立林权管理机构，210个乡镇建立林权管理服务站，为林权流转建立规范高效的一站式综合服务平台。68个县（市、区）成立林权交易中心，形成了公开、公平的市场秩序和有序推进森林资源流转的良好氛围。 6、林业法律保障体系不断完善。农村林地承包经营纠纷调解仲裁工作进一步加强。在县级设立调解仲裁委员会，乡镇建立承包经营纠纷调解办公室，聘请调解员，规范构建县、乡、村三级仲裁网络，确保仲裁