农村社会纠纷：新态势、制度根源与化解机制.docxVIP

PAGE PAGE 1 农村社会纠纷：新态势、制度根源与化解机制 　　 　　[摘 要]伴随着社会转型和农村改革的不断深化，农村社会纠纷日益复杂多样，呈现出主体扩大化、类型多样化、规模群体化和解决方式极端化的新态势。其根源在于农村社会纠纷化解机制的碎片化、错位化、缺位化和缺失化。为化解农村社会纠纷，促进农村的改革发展与稳定，必须建立和完善全覆盖的社会保障机制、多渠道的利益表达机制、法治化的公平分享机制、规范性的价值认同机制和多元化的纠纷化解机制。 　　[关键词]农村社会；矛盾纠纷；化解机制 　　2021-08-26 　　[基金项目]国家社科基金重大项目“中国共产党应对执政风险和考验研究”（11ZD068）；河南省软科学研究项目“我国农村社会矛盾纠纷化解机制创新研究（142400411180）。 　　作者简介：赵建杰（1971-），男，河南郸城人，硕士，周口师范学院政法学院副教授，主要从事中国政治研究。 　　当前我国农村正处于现代化转型的加速时期，伴随着社会转型和农村改革的不断深化，农村社会纠纷不但出现纠纷主体逐渐向村外扩展，纠纷类型日益多样性，纠纷参与人数增多，规模扩大，而且呈现出纠纷解决方式极端化的新态势，严重影响了农村经济的持续健康发展和社会的稳定。因此，全面分析目前农村社会纠纷的新态势和制度根源，积极探求农村社会纠纷化解机制，对于推动社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设具有重要的现实意义。 　　一、目前我国农村社会纠纷的新态势 　　伴随着社会转型和农村改革的不断深化，目前我国农村社会纠纷日益复杂多样，呈现出主体扩大化、类型多样化、规模群体化和解决方式极端化的新态势。 　　（一）纠纷主体从熟人向半熟人发展 　　在传统的农村社会纠纷中，纠纷通常发生在“生于斯、長于斯”的熟悉的乡村共同体内部。随着社会的深刻转型和体制的深刻变革，过去更多是发生在村民之间的矛盾纠纷，逐渐向村外扩展，与农民纠纷的另一方主体通常是一种外来的力量，并不与农民生活在熟悉的乡村社会空间之中。如在土地征收补偿纠纷中，农民与基层政府的纠纷；在农村环境纠纷中，农民与外来企业的纠纷；土地流转纠纷中，农民与外来投资者的纠纷。对于农民而言，基层政府、外来企业和外来投资者这些组织、群体和个人，并不是自己熟悉的乡邻，原来的熟人社会变成了半熟人社会甚至是陌生人社会。 　　（二）纠纷类型从固定化转向多样化 　　以前农民身处在熟人社会中，生活在以村落为单位的狭小场所里，纠纷主要以婚姻家庭矛盾和邻里纠纷为主，如感情不和、老人赡养、财产继承、房屋宅基地、山林土地的划界与利用等，这些纠纷类型具有相对固定的特点。随着城乡一体化进程的加快，涉及土地承包、项目征地、土地收益等经济纠纷逐渐增多，占据主流，还出现了医疗纠纷、小产权房纠纷、环境保护纠纷、道路交通事故纠纷等新兴纠纷类型，纠纷类型多样性的特征越来越明显。 　　（三）纠纷规模从个体化转向群体化 　　以往法院受理的农村社会纠纷案件多是个体诉讼，信访部门受理的农村社会纠纷也多是个人上访。近年来，农村社会纠纷不仅在主体和类型两个方面出现了新的变化，而且在纠纷参与人数方面也呈现出群体化态势，呈现出群体化特征，表现为群体诉讼、集团诉讼和群体上访[1]逐渐增多。一些农村纠纷的起因往往与群众的生产、生活密切相关，纠纷涉及到的不是单位个人的利益，而是农村大多数农民的利益，如农田、山林、水塘承包纠纷，土地征收、房屋拆迁、工程建设占地、移民搬迁安置、工业污染引发的矛盾，等等。具有相同利害关系的农民群体对以上这些共同的利益问题极易产生共鸣，导致参与人员众多，少则几十人，多则上百人，呈现出明显的群体化趋势。 　　（四）纠纷解决方式从缓和走向极端化 　　传统的民间纠纷主要以婚姻家庭及邻里纠纷为主，其主体之间往往具有情感因素，在讲究关系和“面子”的背景下，这类纠纷通过村干部、致富能人等农村社会精英做双方的思想工作来调解，能够以较和平的方式在村庄内部得到解决。而新时期农村纠纷多为经济利益之争，纠纷涉及利益金额巨大，纠纷当事人不愿让步，双方纠纷容易走向尖锐化。当纠纷主体的利益诉求得不到及时回应和合理解决，他们甚至会实行一些过激行为。例如在征地拆迁领域，以自杀、自焚、以命抗争的各类极端事件屡屡发生，令人触目惊心。在处于社会转型时期的当下中国，由于“社会整体利益结构的重构和社会风险的激增”，[2]使得民众心中普遍存在一种焦虑心理，在这种心理的驱使下，易诱发种种极端化行为，严重影响社会安定团结。 　　二、我国农村社会纠纷产生的制度根源 　　农村社会纠纷产生的原因是多方面的，从制度、机制方面来讲，根源在于农村社会纠纷化解机制的碎片化、错位化、缺位化和缺失化。 　　（一）社会保障机制的缺位 　　改革开放30多年来，我国在经济快速发展、人民生活水平得到大幅提