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城乡规划管理与法规 第三章 城乡规划法 第三章 城乡规划法 一、立法指导思想、背景和重要意义 二、 《城乡规划法》基本框架 三、需要把握的几个重点问题 城市规划内涵的演变 计划经济时期：城市规划是国民经济的继续和深化，是 国民经济计划在空间上的落实。 市场经济初期：城市规划是一项战略性、综合性很强的 工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重 要手段。（国发[1992]3号） 城市规划内涵的演变 新世纪：城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共 生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。城市规划 的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依 据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利 用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济 发展目标的综合性手段。（城市规划原理，2001版） 城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市 的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作， 涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家 宝，2001.7 ） 城市规划内涵的演变 现阶段： 城市规划是政府调控城市空间资源、指 城市规划是政府调控城市空间资源、指 导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共 导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共 安全和公众利益的重要公共政策之一。 安全和公众利益的重要公共政策之一 （城市规划编制办法2006） 内涵的变化——阶段 非法定 立法——共识 （？） 思考 《城乡规划法》必须解决四大问题 确立适应政府职能转变与建设和谐社会需要的城乡规 划基本属性 构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行 有效综合调控的规划工作体系 指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化 的城乡发展模式 统筹、法制、节约、和谐 城乡规划的法律内涵 公 VS 私 政府 Vs 个人 依赖于相关法律的支撑 依赖于相关法律的支撑 从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干预 和制约。 出于公共利益的需要是城市规划公权力使用的前提条件。 私权保护、私权平等是作为城市规划公权力使用的重要的约 束条件。 必须建立健全城市规划中公权使用的约束机制。 • 城市规划应当符合多数人的意志 • 城市规划的修订中应当建立个人意志的有效约束机制 • 建设项目的规划许可应当是公开、公平的 • 规划的许可应当遵循信赖保护原则 • 区域间的利益均衡机制 一、立法指导思想、背景和重要意义 1.立法指导思想 ◊统筹城乡； ◊确立规划体系和实施制度； ◊协调近期与远期、局部与整体、经济与环境、 现代与历史； ◊合理布局、节约资源、保护环境、体现特色； ◊发挥统筹协调和综合调控作用。 2.立法背景 总结1990年4月1日起施行的 《城市规划法》 和1993年11月1 日起施行的 《村庄和集镇规划建 设管理条例》的实施经验，结合城镇化发展战略 实行以来城市经济社会发展中城乡规划管理遇到 的一些新问题和建设社会主义新农村的客观需 要，形成 《城乡规划法》。 一法一条例： 城乡二 《城市规划法》 （1990年4月1日实施） 元结构 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （1993年11月1日实施） 弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展 其二，造成法律空白地带 统一的城乡 《城乡规划法