我国大数据局模式与运行机制.docx

我国大数据局模式与运行机制 01 I我国大数据模式的逻婚设计与运行特点 十八大以来，地方政府设立大数据管理局是机构与行政体制改革 —个值得关注的新动向，有学者对我国31个省级行政单位（不 含港澳台）和334个地市行政单位的机构改革方案进行梳理 后，发现其中17个省（直辖市）、203个市（州、盟）组建了 专门的大数据管理机构。作为新一轮政府机构改革的亮点，大数 据局的设立，并非政府机构的简单増加，背后蕴含的则是我国政 府数据管理从单一化的行业管理迈向整体化的功能管理，并通过 职责定位、权力运行、工作机制等加以实施。从本质上讲，大数 据局模式的基本逻辑起点是政府数据业务的统筹治理数据效用价 值的全面实现，核心在于建立数据管理组织体系与政府数据治理 的逻辑衔接和方法进路。 大数据局模式与政府数据治理的逻辑关联数据治理是一项复杂的 任务，过去政府机构的数据治理项目常常失败。其中各自为政、 政出多门、数据封锁等孤立化、碎片化的组织管理体制已经成为 阻碍我国政府数据开发利用的主要障碍。而大数据局模式之所以 能够得到我国省市政府部门的高度认可和快速推广,与其所秉承 的数据理念、价值追求与目标定位密不可分。 L大数据局模式是政府数据治理理念的组织化表现 从机构命名来看，“大数据发展管理局”数据资源管理局““大数 据与政府服务管理局〃等不仅蕴含了政府部门要对大数据资源进 行统筹管理的目标，也预示着对政府数据资源开发的高度重视。 与单一化、部门化的政府数据管理相比，尽管均需履行数据管理 职能，但前者将数据视为政府资产与神经中枢，遵循着开放、共 享、价值、协同的数据思维，追求数据驱动型决策与数字化公共 服务，兼顾了市场和社会对数据产品的价值需求；而传统数据管 理体制，局限在数据的工具理性层面，注重的是数据收集、加 工、存储等环节的专业化管理，专注于数据开放、跨部门数据共 享等格式、标准、质量……微观问题的具体解决方案,缺乏复杂 环境下政府数据开发利用的全局性考量，数据管理与行政工作的 结合有限。 2 .大数据局模式是政府数据治理实践的运行载体 总体而言，各地大数据局的职能定位集中在确定政府数据治理的 理念、战略、行动方案，解决数据采集、交易、开放的格式、标 准、技术等数据管理问题，拓展数据驱动型管理与服务在交通、 城市综合治理等领域的应用，负责公共数据平台等政府数据基础 设施的运营维护，开展数字产业规划、指导以及数据安全、隐私 保护、电子政务等相关问题。职责任务的设计反映了数据理念上 的整体性思维，即通过一体化权力运行贯彻政府数据开放、融 合、共享的整体性部署与一体化建设。 —方面，强化数字政府建设，冲破现有数据管理的部门阻力，实 现数据权力的政府体系内优化，推进数据资源的统筹规划与整体 利用；另一方面，依靠政府强有力的资源调配力、社会动员力， 将数据开发利用权力延伸到更多企业、社会，培育新型市场主 体，激活数据经济的发展与智慧社会建设的加速。 二）大数据局模式的运行特点 1.职能任务的集中化 与条块分割的政府数据管理层级节制体系相比,大数据局模式强 化了数据管理职责的综合性，将分散于发展与改革委员会、经济 和信息化委员会等多个部门的数据管理权限进行优化归并、汇聚 整合，并赋予相应的行政级别、权力和资源,形成了统一的数据 宏观领导、决策、执行、监督等权力运行框架（见下图）。从制 度设计上规避了职责不清、政出多门的现象，以便建立标准统 一、上下协同、运行高效的政府数据治理组织管理体系。大数据 局模式不仅在总体布局、统筹规划等宏观数据治理方面的职能更 多、权限更大，拥有更强大的资源调配权和更权威的行政处置能 力，而且在管理数据资源、促进数据开发利用方面还有着更为直 接地行政干预和调度指挥权。散据玄易 及散据现 日审批和 行政审批辖区内大耽 招战略、散 字政府建设 安侬方案大啓据局 松限空间數据警理法与牧据採解 视范发布政府部门散据芹 电、 接地行政干预和调度指挥权。 散据玄易 及散据现 日审批和 行政审批 辖区内大耽 招战略、散 字政府建设 安侬方案 大啓据局 松限空间 數据警理法 与牧据採解 视范发布 政府部门散据芹 电、歇字治理独 果评估工作与理 效桧查等 或据備场运 金业數 船幵发与社 会敏饗活动 借导專与芍 数据平台酒营 与散翩UL 开.放、共享修 理以及救据安 全隐私保护导 图:我国政府大数据局模式的权限框架 2.权力运行的集约化 —方面，从纵向打通了数据采集、加工、传递、再利用、存储等 各环节管理，并从横向上无饉衔接数据规划、数据质量等各业务 切面，形成首尾相连、循环通畅的数据价值链管理闭环。目前， 各地大数据局初步建立了门类齐全的工作制度和业务流程管理办 法，通过健全机构，规范部门分工，强化了数据权力的垂直性配 置与内部制约，实现了数据开