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学法 知法 用法——《预算法》学习培训; 引 言;引 言;引 言; 引 言;预算的本质特征是什么;预算的本质特征是什么; ;预算法的内涵;第一章 总则 第二章 预算管理职权 第三章 预算收支范围 第四章 预算编制 第五章 预算审查和批准 第六章 预算执行 ;新《预算法》中的关键词;一、新《预算法》中的关键词;透明;阳光是最好的防腐剂。 让财政资金在阳光公开透明，管住政府“收钱花钱的手”，增加公众的质询权、建议权、监督权，同时也将倒逼政府自我革命。 预算法在这方面的突破，影响深远。为推进国家治理现代化，促进中国社会进步做出了积极贡献。;预算过程公开的完整性;预算公开时间;预算公开主体;国家秘密？;预算编制级次（第三---十三条） ;第三条　国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。;预算一个“盘子”，收入一个“笼子”，支出一个“口子”，;第6条：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。;国有资本经营预算;“我们说，改革是中国最大的红利， 现在要让这个‘利’,更多地落在百姓身上。”;跨年度预算平衡;; ;;;;1;5; 1. 各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 ;国务院《推进财政资金统筹使用方案》指出： 加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。 从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。 　　加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。 　　加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例。 　　推进专项收入统筹使用。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。; 建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。 为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从五个方面（举债主体、用途、规模、方式以及控制风险）作出限制性规定。 　　这样既坚持了从严控制地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需要，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题。 ;地方政府举借债务的主体只能是经国务院批准的省、自治区、直辖市政府。 ;地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。 地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。 ; 除法律另有规定外，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务；; 地方政府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资，公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出. 推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。; 地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。政府举借债务的情况要向社会公开并作出说明。 ; 地方政府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。; 原法对财政转移支付制度没有规定。 针对近年来转移支付存在的问题，新修改的预算法对财政转移支付制度进行比较系统的规范，为进一步完善分税制、