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PAGE PAGE 1 行政合法性原则 　　【导读】 　　行政法基本原则是指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则。基本原则的作用主要是指导行政法的制定、修改和废止，指导行政法的统一适用和解释，弥补法制漏洞。行政法基本原则通说理论有六项，分别是合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则以及权责一致原则。 　　行政合法性原则作为六项原则中的首要原则或基本原则，其他原则为合法性原则的延伸，该原则在考试中占据重要地位。行政合法性原则主要约束行政主体的行为，其为行政行为有效性的重要前提之一。合法行政的内涵和要求，随着宪法制度的演变、行政职能的消长而不断变化。早期的合法行政是绝对、消极和机械的公法原则。为适应时代变迁和行政职能变化的需要，合法行政原则不断得到新的解释。我国目前致力于发展服务型政府，以为人民服务为政府宗旨，因此在贯彻合法行政原则时更侧重于政府的服务性而非领导性。 　　我国合法行政原则包括对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面。 　　首先，对现行法律的遵守意味着行政机关必须遵守现行有效的法律。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。第一，在行政立法方面，行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。行政机关的规定和决定违法，将导致该行为被改变或撤销。第二，在行政执法方面，行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。行政机关不积极履行法定作为义务，将构成不作为违法。 　　其次，行政机关应当依照法律授权活动，法无授权即禁止。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。第一，行政机关采取行政措施必须有立法性规定的明确授权。第二，没有立法性规定的授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务的行政措施。行政机关不遵守这一不作为义务，将构成行政违法。 　　总结而言，行政主体无论是行政立法行为还是行政执法行为，均需在法律、法规、规章的规定或授权中，按照法定的程序进行。行政合法性原则按照考试难度会出现识记性考查或理解性考查，识记性考查主要侧重于考查行政合法性原则的内涵，而理解性考查主要侧重于以案例的形式辨析行政法原则，较为偏向知识点的灵活运用。 　　【例题】1.（单选）“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法行政中的哪一项要求： 　　A.合法行政 B.合理行政 C.程序正当 D.诚实守信 　　【答案】A。解析：由题干“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行”，这是对“行政机关”的行为作出的规定，并且要求依法进行，显然是合法行政的要求。A项正确。“合理行政”是指执法程度。B项错误。“程序正当”只片面地叙述了程序问题。C项错误。“诚实守信”是民法方面的一般原则，与题目不符。D项错误。故本题答案选A。 　　2.（单选）“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”……《人民日报》对此评论：用规则文明突破“关系藩篱”。该评论告诉我们： 　　A.国家要为公民求助和投诉提供法律途径 　　B.公民要珍惜权利，增强自身的主人翁意识 　　C.政府要依法行政，做到程序正当合法行政 　　D.要扩大公民民主权利，积极建设规则文明 　　【答案】C。解析：规则文明即程序正当、合法行政，程序正当，是指行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，并注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。《宪法》第5条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。一切国家机关都必须遵守宪法和法律。国家行政机关应当依照宪法和法律行使行政职权。“关系藩篱”违背了程序正当和合法行政的要求。故本题正确答案为C。 　　行政法基本原则是指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则。基本原则的作用主要是指导行政法的制定、修改和废止，指导行政法的统一适用和解释，弥补法制漏洞。行政法基本原则通说理论有六项，分别是合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则以及权责一致原则。 　　行政合法性原则作为六项原则中的首要原则或基本原则，其他原则为合法性原则的延伸，该原则在考试中占据重要地位。行政合法性原则主要约束行政主体的行为，其为行政行为有效性的重要前提之一。合法行政的内涵和要求，随着宪法制