行政学原理(孙荣徐红).pptx

行政学原理 第一章 绪 论 教学目的与要求：了解行政与相关概念的区别、行政学的历史发展、学习行政学的方法和意义。掌握行政和行政学的含义、行政学的研究对象、行政学的人本原理。 一、行政学的研究对象（一）行政及其相关概念 1、行政的初始含义 2、对行政的含义不同解释（1）最广义的行政含义——是从管理功能的角度去解释行政：认为一切管理都是行政。（2）广义的行政含义——是从行政与政治分离的角度去解释行政：认为行政是国家意志的执行，政治是国家意志的表现。（3）狭义的行政含义——是从“三权分立”的观点去解释行政：行政是与立法、司法并立的其他活动，行政就是指政府行政组织及其官员所管辖的行政事务。 3、行政：是政府行政组织为了公共利益和目的，以公共权力和法律为基础，对国家事务、社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。 4、行政与相关概念（1）行政与管理（2）行政与公共行政（3）公共行政与公共管理 5、行政的原则与功能（1）行政的原则（2）行政功能及变化 （二）行政学的涵义 1、行政学：是研究政府行政组织依法管理国家事务、社会公共事务和政府自身内部事务的客观规律的科学。 2、其基本内涵（1）行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。（3）行政管理的基本依据是行政权力。行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。（4）行政管理活动的根本原则是依法管理。 （5）行政学研究的目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化，提高行政效能。（三）行政学研究的主要内容行政职能 行政组织 行政领导行政决策行政心理机关行政人事行政行政发展 二、行政学的人本原理（一）人本原理的含义 人本原理：是指现代管理必须是以人为中心管理，必须重视挖掘人的潜力和人力资源的有效利用。（二）人本原理的原则 1、能级原则：即根据人的能力大小安排其岗位、级别。（1）能力具有差异性： 第一，质的差异（种类不同）。 第二，量的差异（水平的高低）。 第三，发展的差异（能力的形成有早晚）。（2）实现能级管理应该做到： ①能级管理要求能级对应，就是能力和岗位要求一致，即能岗匹配。 ②能级管理要求知人善任。 ③各类能级必须动态对应。 2、动力原则：是指管理者需要针对不同的管理对象予以相应的不同动力。 物质动力、精神动力、信息动力。 3、行为原则：是指管理者分析被管理者的行为依据和明确自己应该以什么样的行为来引导、影响被管理者的行为。 科学管理应遵循行为原则：第一，尽力解决自己下属人员正当、合理的物质和精神方面的客观需要。第二，实行适当的责任制。第三，建立考核监督制。 三、行政学的历史发展（一）西方行政学发展简史 1、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初 2、西方行政学起源于美国（1）1887年威尔逊《行政研究》的发表标志着行政学在美国的兴起。（2）1926年怀特的《行政学导论》和1927年威洛比的《公共行政原理》的出版标志着行政学作为一门独立学科的出现。 3、行政学产生的条件（1）社会经济的发展为行政学产生提供了现实基础。 商品经济的发展和社会结构的巨大变化使国家行政机关对内对外的管理职能扩大。行政职能的不断扩展必然导致行政机关规模的扩大、行政人员的激增，这直接促进了行政学的兴起。（2）资本主义国家体制的确立为行政学产生奠定了基本框架。（3）管理理论的发展为行政学产生提供了理论基础。 4、行政学发展的历史分期（1）萌芽准备阶段（19世纪后半期至1900年）（2）正式确立阶段（1900－1930年）（3）改革发展时期（1930－1980年）（4）科学化阶段（1980－至今）（二）中国行政学概况 1、中国古代的行政管理（P19） 2、中国近代行政管理的理论和实践（1）近代行政管理研究时期（2）二十世纪三十至四十年代末 3、转型期的中国行政（1）政府定位问题（2）政府官员问题（3）制度建设和创新问题（4）依法行政问题（5）观念更新问题 四、行政学的研究方法及意义（一）研究的方法 1、规范方法即理论方法 2、经验方法即实证方法或行为主义方法 3、案例方法 4、比较方法（二）研究的意义 1、有利于指导政府的行政管理实践，提高行政管理水平和行政效率。 2、有利于提高行政管理人员的综合素质，造就合格的行政管理人才。 3、有利于顺应当前世界范围内的改革调整浪潮，推进我国的行政体制改革。 4、有利于适应加入WTO的需要，增强我国的国际竞争地位。 第二章 行政职能 教学目的与要求：了解现代政府行政职能问题的由来与发展、行政职能内涵的不同理解、行政职能的作用、行政职能的历史演变。掌握行政职能的涵义与构成、行政职能转变的内涵及其必然性、中国行政职能的转变、