行政管理理论与案例.pptx

第三讲　新公共管理的理论及实践　第一节变革时代政府面临的危机和挑战　一政府怎么啦？---对政府的的批评中国财政供养人员数量比发达国家多20倍.doc规模过大，浪费财力管得过多（官方的祭祀）效率低下，过分官僚豪华办公楼调查显示:98.3%的中国人认为行政成本浪费现象普遍民调显示，行政成本浪费现象主要表现在公款吃喝、公务用车和公费旅游等方面　公款吃喝　95.8％；公务用车　86.2％公费旅游、出国86.0％；冗员严重，办事效率低　85.0％建豪华办公楼　80.7％“政绩工程”80.2％政府会议浪费67.9％政府用水用电等能源浪费50.0％二、经济理论的分析（一）、公共选择理论1、以理性人的假设为前提：趋利避害2、官僚也是受自己利益激励的理性人3、应该使市场的作用最大化而减少政府的作用4、措施：引入竞争机制和私有化（二）、委托代理理论1、委托——代理理论的基本内容2、公共部门的委托代理现象3、签定外包合同和实施绩效工资（三）、交易成本理论1、交易是存在成本的2、当在公共部门中，应该比较由公共部门内部来提供产品和服务的成本与由外部提供时的成本和谈判与监督的成本。3、当市场对结果的检验成为强制性的时候，内部提供可能优于外部的提供。三、私营部门的变革１、竞争２、全球化３、效率四、技术的变革 五、削弱官僚制二、政府观念的转变１．从全面地控制社会的理念转变为对社会实行公共管理的理念。２从为民做主的理念转变为为民服务。３．从政府主导的理念转变为还政于民４. 从政府是单一的管理主体的理念转变为多元主体合作管理５．从公民要讨好政府的理念转变为政府要讨好公民的理念。６．从无限政府的理念转变为依法行政的有限责任政府的理念。７. 从黑箱操作的理念转变为透明管理的理念８.从政府管理不计成本的理念转变为精心计算成本的理念。９. 从只重视对公共部门投入的理念转变为注重绩效目标的控制的理念。１０. 从政府的常规管理的理念转变为创新管理的理念。第二节　什么是新公共管理　自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如，新右派、新治理、管理主义、企业性政府，以市场为基础的公共行政等，一般通称为“新公共管理”。新公共管理的共同特点1、与传统管理不同，较注重结果和管理者的个人责任2、组织、人事、任期和条件更加灵活3、明确规定绩效目标，根据绩效指标对工作任务完成情况进行测量（3E）4、公共管理人员的党派性不是强调的重点5、政府的职能更可能受到市场的检验，政府介入并不等于政府直接行事6、政府职能有减少的趋势，从注重过程转向注重结果著名公共管理学家胡德归纳了7个要点：1、即时的专业管理；2、标准明确与绩效衡量；3、强调产出控制（重视实际成果重于重视程序）；4、转向部门分权（打破公共部门的本位主义，建构网络型组织）；5、引入竞争机制，降低成本及提高服务品质6、强调利用私人部门的管理方法、风格及实践；７、强调资源的有效利用。　这些国家所展现的具体行动，可以包括：企业管理技术的应用、服务及顾客导向的强化、公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。　其共同的特征是引进公共管理的理念、技术和模型。第三节 新公共管理的案例一、英国的新公共管理运动（一）撒切尔：从“效率评审”“私有化”到“下一步计划”：1、1979——1986 效率评审：对政府的既定目标和服务过程进行效率评审，以精简业务程序和减少浪费。这些措施对具体问题产生了效果，但并未引起组织追求效率的持续改进。2、私有化3、限制地方政府支出，强制控制地方税率。4、下一步行动：内容首先，解决政府管理问题，必须把服务职能从掌管他们的集中决策部门中分离出来；第二，给予服务提供和执行机构更大的灵活性、自主性；第三，通过与这些机构签署绩效合同使其对服务结果负责。执行程序：首先，把机构的各项职能分成不同的组块，称为执行机构；其次，赋予这些机构对预算、人事等更多的控制权第三，通过竞争性的公私部门来物色机构的总执行官。第四，要求总执行官制定3——5年的团体规划和一年的业务计划第五，执行机构与上级签署框架性文件，明确规定必须达到的目标以及为达成目标所需的条件第六，支付总执行官获取所需人才的任何费用第七，总执行官放弃公务员的终身任职期限并每隔3年重新申请该项工作。方法：各个击破，从有意准备转变的机构入手，目标是将75%的公务员转变到执行机构。（1996年达到目标，包括税务机关也按下一步行动运作。）下一步行动的工具：签约外包公——私竞争流程再造内部市场信用卡支付一站式服务绩效奖金团队奖金全面质量管理顾客调查（二）公民宪章下一步行动提高政府的效率，但公共服务的质量仍然难令