公共资源交易的形成、发展与体制创新.pptxVIP

公共资源交易的形成、发展与体制创新纲 要一、公共资源的定义和特征 二、公共资源交易的形成与发展 三、公共资源交易体制的改革与创新四、我省与我市公共资源交易平台基 本情况五、主要业务流程公共资源的定义和特征一、公共资源的定义和内涵 公共资源是指属于社会的公有公用的生产、生活资料的来源，包括自然性资源、资产性资源、社会性资源和行政性资源。公共资源的定义和特征 自然资源主要是指土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等，如经营性土地使用权、采矿权等; 公共资源的定义和特征 社会资源主要是指公用事业领域具有基础性、先导性、公用性的资源，如供水、供气、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权等; 公共资源的定义和特征 资产性资源主要是指政府和国有(集体)企事业单位非经营性资产转为经营性资产以及企业国有资产的租赁、发包、产权股权转让、公房租售、公车处置、人防设施出租等。 行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源 。公共资源的定义和特征（二）公共资源特征 不为哪一个个人或企业组织所拥有，管理主体不是真正意义上的拥有者 一公共性 资源都是有限的 二稀缺性 有使用、保存、占有、观赏等价值 三价值性 公共资源的定义和特征（二）公共资源特征 有明确的管理主体。没有明确管理主体不能交易，如太空资源 四主体性 是可以进行交易的资源。 五交易性 公共资源交易的形成与发展 公共资源交易就是指公共资源的市场化配置，公共资源交易配置水平的高低直接关系到全社会的效率和福利。 公共资源管理已经成为评价政府执政理念、工作能力的一个重要标志。公共资源交易的形成与发展1861年，美国通过了一项关于招投标的联邦法案。 （一）国外招标采购简述1809年美国通过了第一部要求密封投标的法律 1834年注册建造师作为一项执业资格制度 1782 年英国政府首先成立了“文具公用局” 此为近代政府采购制度的发端。美国 美国 英国 英国 公共资源交易的形成与发展 （二）我国公共资源交易体制的发展历程 我国最早的公共资源交易活动是1902年年张之洞创办的湖北制革厂采用招商比价方式承包工程，有五家营造商参加开标比价，结果张同升以1270.1 两白银中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同 公共资源交易的形成与发展 （二）我国公共资源交易体制的发展历程 建国初，多种经济成分并存，政府与市场在配置公共资源中共同发挥作用，但随着三大改造的进程，从1950年开始，国家对公共资源配置实行全面的计划控制，市场经济的比重降低直至被完全排斥，最终伴随中央集权的计划经济体制的确立，中断了我国经济市场化的进程。 我国具有现代意义的政府采购活动，最早应始于1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。公共资源交易的形成与发展 （二）我国公共资源交易体制的发展历程 1981年间，吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。1984年9月18日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出“大力推行工程招标承包制”，于1999年又通过《招标投标法》，工程领域招投标制度基本形成。 公共资源交易的形成与发展 （二）我国公共资源交易体制的发展历程 在取得立法支持的背景下，为进一步强化市场管理功能，上世纪九十年代中期，我国各级建设、交通、水利、铁路、电力等行业部门开始建立各类建设工程交易中心，即各类工程建设招投标有形市场，把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式。 1999年，珠海市率先进行了被称为“珠海模式”的公共资源市场化改革，拉开了我国公共资源市场化改革的序幕，推动了公共资源配置从单一的行政审批逐渐向公开市场配置结合行政监管过渡，逐步形成了按部门管理权限，分别开展公共资源交易管理的模式。公共资源交易的形成与发展（二）我国公共资源交易体制的发展历程 2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》及有关国务院文件 明确了实行分散化的、多头式的管理模式。 这种模式虽然有利于发挥各行业主管部门的专业管理优势 但也直接导致招投标交易市场被人为分割。公共资源交易的形成与发展（二）我国公共资源交易体制的发展历程政府采购Text in hereText in hereText in here1998 1999 2000 2002 比较系统地建立了我国政府采购制度的框架体系和机制，奠定了为公共财政制度推进的政府采购制度。 颁布了《政府采购管理