公共部门人力资源开发与管理概述.pptVIP

第一章 公共部门人力资源开发与管理概述;重点问题：;一、公共部门的内涵与特征;公共部门的主要职责; 公共产品( )是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。西方经济学也称“公共座椅”、亦称“公共财货”、“公共物品”，指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。 ;公共产品的分类;　长期以来,地方政府对住房是否属于公共产品存在错误的认识. 如果对住宅这种产品的经济属性缺乏正确的认识,那么,即使中央一再出台调控措施. 中国的房地产市也难以走出误区。住房必???与土地相结合. 在我国，土地属于国有资产，建筑在国有土地上的住房虽然具有排他的权利，可一旦国有土地使用权消亡, 住房所有权也就存在了。正因为此，住房的所有权不是一种绝对的财产权而是建立在土地使用权基础之上的相对所有权。由于土地的配置必须采用民主的原则. 所以， 建筑在土地基础之上的住房配置必须采用公共产品配置的一些基本的手段和制度。即使在土地私有化的国家，民选政府为了照顾到广大选民的利益.同样会在城市的中心部位建造普通老百姓居住的适用住房. 所以，如果仅仅把城市住房看作简单的商品. 而没有看到其中所蕴含的公共产品或者准公共产品的属性，没有借助于公权力直接配置城市住房,那么， 必然会出现城市房屋价格不断上涨的趋势。 这几年我国之所以在住房、教育、医疗等领域积累了许多问题，原因就在于,决策部门没有从动态的角度重新定义公共产品,全面放弃了自己在宪法和法律上应当承担的责任. 如果没有意识到现代市场经济社会政府在住房、教育、医疗等领域应该承担的义务,没有通过科学的法律制度设计督促政府履行自己的义务那么, 中国的市场经济将变成弱肉强食的野蛮的市场经济。 (乔新生: 《住房是不是公共产品》. 《中国经济时报》;公共管理;私人产品;私人产品的分类：;市场失灵;一、公共部门的内涵与特征;（一）人力资源及其与人口资源、劳动力资源、人才资源的关系 1、人力资源 1）定义： 人力资源是指能够推动社会和经济发展的，具有正常智力和体力劳动能力的人的总称。 人力资源≠劳动者 广义：不仅包括劳动者，即现实人力资源，而且包括潜在人力资源——未达到法定劳动年龄和超过法定劳动年龄的人。 在人口资源中，除去丧失劳动能力——既无劳动权利能力，又无劳动行为能力的人之外，都属于人力资源。 ;人力资源的数量;人力资源数量构成示意图;人力资源数量构成 ;影响人力资源数量的因素;全球及我国人口数量状况;人力资源的质量;劳动者素质的构成;１、体质　就是指人的身体素质，是指身体各部分的健康发展和营养状况。 一个人身体素质的好坏，既有先天的遗传因素，更重要的是后天的营养和锻炼。 不同的职业对身体素质的要求各不相同，但都将健康放在第一位。 ２、智质 即智力素质，主要包括记忆力、判断力、想像力等。智质主要表现为学习的速度和效率。 智质≠智商 智商（）＝智力年龄（）/实际年龄（）×100 正常人：90－110分； 聪明人：120－140分； 天才：140分以上； 　　　　　愚笨：50－70分； 痴呆：25－50分； 白痴：0－25分。 ３、心理素质： 健康的心理素质包括：一是情绪的稳定性；二是良好的心态；三是正确把握角色的定位；四是具有爱心。;人力资源的质量;人力资源质量构成;劳动者类型变化示意图;人力资源数量和质量比较;（一）人力资源与人口资源、劳动力资源、人才资源的关系;人口资源、人力资源、劳动力资源、人才资源的关系;　　人力是指具有劳动能力的人，而人才则是那些以其创造性的劳动为社会发展和人类进步作出较大贡献的人； 人才和人力具有不同的生产力形态，“人才”属于异质型生产力，而“人力”属于同质型生产力； 人力和人才属于两个不同的资源层次。 　　现实中有“人才市场”与“劳动力市场”之分;我国的人口与人才资源状况：;全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为：判断一国是否拥有人口红利，要看两个指标，一是劳动年龄人口，一是将劳动年龄人口作为分母、其他年龄组如年幼、年老者作为分子得到的人口抚养比。如果劳动年龄人口增长、人口抚养比下降，就会带来人口红利，反之就没有人口红利。 2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。这意味