第九章行政组织管理过程.pptx

第九章 行政组织管理过程 行政组织的管理是促使行政组织中的群体朝着既定目标努力并进行协调的工作，它由决策、计划和指挥、沟通和控制、监督等活动构成。 第一节 行政组织决策过程一、行政组织决策的概念（一）行政组织决策的涵义有人说，研究组织的一个有效方法就是集中注意其管理决策过程。？决策功能是一个组织的关键职能，是组织对外进行信息传播的前提与基础，也是组织对外进行信息交换和施加影响力的主要手段。一般而言，决策是组织领导者的主要功能。 决策，简单点说，就是做出决定，即对未来行动的方向、目标、原则、步骤和方法做出决定。决策的完整定义，则分为广义和狭义两种。狭义的定义仅仅把决策看作是一个选择的过程，即在已经制定好的各种方案中选择一种，这种定义不包括选择之前及之后的其他环节。广义的定义则将决策看作是一个完整的过程，包括提出问题、收集情报、设计方案、评估方案并选择方案、实施方案和信息反馈等一系列环节。狭义定义的局限性。我们把决策理解为一个完整的过程。行政组织决策，也称为行政决策，是指行政组织的行政官员在处理行政事务时，为了达到某种行政管理的目的，运用多方面的知识，确定多种可供选择的行方案并从中选取一种最佳方案，以付诸实践的行政行为过程。（二）行政组织决策的特点行政决策具有一般管理决策的共同特点：1、目标针对性。决策是针对组织管理中的特定问题而出现的，是为达到组织某种预期目的的，没有目标的决策是盲目的和没有价值的。2、选择性。对若干方案进行比较选择，不经选择就不能称为决策。3、预测性。决策是为未来而作的，解决组织在未来的的行动方案的选择问题，自然就要对组织未来行动可能会面临的各种环境做出预测。没有预测或预测性不强的决策会削弱组织对未来的适应能力，给组织带来的收益不大，甚至会导致坏的影响。4、实施性，即决策作出后要付诸实施，以解决问题，达到组织的管理目标。决策的作用在于对组织和社会施加影响，如果不加实施，决策也就失去了存在的意义。除了这些一般组织管理决策的特点，行政决策还有以下几个方面的特性：1、特殊的决策主体。 行政决策是行政组织在管理国家行政事务时作出的决策，主体是拥有行政权的中央和地方各级行政机关及其行政人员。其他机构的人员作出的决策不能称之为行政决策。2、特殊的决策收益。企业管理的决策收益一般是利润最大化，但行政组织的管理决策收益却是公共利益最大化，即以实现社会价值的权威性再分配为主要任务。行政组织的日常开支来源于财政税收，自然就要为纳税人也就是公众谋取公共利益，实现公共利益最大化的目标。衡量公共利益最大化的关键标准是社会受益、国家收益而不是经济收益是否最大。3、特殊的决策内容。行政决策的主要内容是组织内部的行政事务和与社会生活相关的公共行政事务（非常繁杂）。与其他组织相比。4、特殊的决策实施手段。实施依靠国家法律和政府部门的行政权威作为坚实的后盾。与其他组织相比。5、特殊的决策依据。行政决策具有强制力，对社会会产生极大的影响，因此必须通过法律对其行为进行规定约束，所以行政决策必须与法律法规相符合，不能超出法律法规的界限，决策依据是国家的法律文件和相关的法规。二、行政决策的意义和地位关键环节，重要地位。1、行政决策是行政组织运作的核心环节行政决策贯穿于行政组织管理与运作的各个环节，行政组织的各项职能都以行政决策为基础，为实现决策目标服务，它对组织管理的其他环节如计划、执行、控制、沟通和协调等都会产生方向性的决定影响。如果决策出现偏差，那么组织管理的其他环节都将在错误的方向上进行，组织目标将不能达到。2、行政决策的优劣体现着行政组织管理能力的高低行政决策能力是行政组织领导者综合能力的重要表现。决策的每一步骤中都能体现领导者的能力，通过行政决策这一综合形式，行政组织的管理能力得到检验。 3、行政决策是关系重大的政府行为行政决策是耗费社会资源的政府过程，决策方案的最后确定与实施会对社会的不同层面产生效果不同的影响。政治与经济的区别。政治本身是不能增加社会财富的。在政治分配面前，资源总量总是有限的和确定的，给这个人就不能给那个人。给谁？如何给？就非常重要。一般而言，行政组织的决策效果不能达到“帕雷托最优”的状态（资源分配的最佳状态，已经不可能在不损害任何一个人的利益的情况下再增进一个人的利益）。行政决策如果能够做到有效促进多数人或绝大多数人的利益而同时只对少数人的利益有轻微损害就已经是非常合理的。合理的行政决策能够给社会带来良好的社会收益，不合理的行政决策所带来的收益很小，严重错误的决策则会浪费社会资源，给社会带来巨大灾难。三、行政决策的分类不同的角度会有不同的分类结果。1、西蒙依据决策内容本身是否重复出现，把决策分为程序性决策和非程序性决策。程序性决策也称为常规性决策，是指决策的核心内容是经常重复出现的，而且表现出确定的处理结构，人们可以按