工商行政处罚程序.pptx

工商行政处罚程序; 一、行政处罚程序的基本原则 二、行政处罚的管辖 三、工商行政处罚一般程序 四、简易程序 五、听证;一、行政处罚程序的基本原则（《程序规定》第三条六项）; （二）合理性原则--指行政主体在做出行政处罚时，要正确行使自由裁量权，保证所做出处罚决定的客观性和适度性。 一是要求行政主体在实施行政处罚时必须罚过相当。 “行政处罚时，就高不就低，尽可能靠近罚款规定上限； 实施行政强制措施超出必要范围进行查封、扣押等” 二是程序规定本身正当，具???必要性和可行性。 　　 “关于罚缴分离原则与特殊情况下的当场收缴罚款的规定”的设计;（三）公正、公开和效率原则 公正的原则—自己不能做就自己的法官；不在事先未通知和听取当事人申辩情况下作出对相对人不利的行政行为。 “回避原则、听证程序”的规定 公开原则——行政立法和政策 行政执法行为 公开 行政信息、情报 效率原则——时间快 人员少 社会、经济效益大 经济消耗低 “一般程序与简易程序”的设计、“行政处罚程序和时限”规定; （四）处罚与教育相结合的原则 行政处罚（财产、其他）=最终目标 告诫其不要再实施违法行为 教育其守法 诫勉其他人不要以身试法 ; （五）回避原则 办案人员与当事人有直接利害 回避 （六）独立行使职权的原则 “立足职能、依法行使职权、准确执法” 跨领域监管 必要协调 ;; （一）地域管辖（《程序规定》第五条 ） 1、一般规定---行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。 违法行为发生地理解—广义、狭义 2、例外规定--即“法律、行政法规另有规定的除外”（层级、优先） 《特殊标志管理条例》第15条：“特殊标志所有人或者使用人有下列行为之一的，由其所在地或者行为地县级以上人民政府工商行政管理部门。; （二）级别管辖 分三层次对县市工商机关、省级工商机关和工商总局的行政处罚处罚管辖权作了原则规定。 各级工商机关的管辖权---“依职权”确定，单行法规中赋予了县、市工商机关行政处罚权的，都可以依法实施。 “《反法》关于公用企业或者依法具有独占地位的经营者限制竞争行为”管辖权的规定 “《反垄断法关于》反垄断案件由国家工商局管辖，但国家局可以授权省局查处。” ;（三）指定管辖—规定工商部门内部争议的解决方式 “共同管辖----最先立案的工商机关管辖 管辖权发生争议协商不成 受移送的机关对管辖权存在异议的； 共同上一级工商 机关指定 下级机关认为管辖有困难的 上级指定“时限”--上一级工商机关应当在收到报送材料之日起5个工作日内确定案件管辖权（第13条） ;（四）移送管辖—28号令第11条、15条 1、工商系统内部的移送 注意： 一是移送发生在办案的全过程之中 二是本机关没有管辖权 三是应移送有管辖权的工商机关 四是程序 五是接受移送案件的工商机关有异议，不得再将案件自行移送，应双方的共同的上一级机关指定管辖。 ;2、外部移送 一是向其他行政机关移送的案件（28号令第15条第一款） 这种移送解决职能管辖问题。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内依据法定程序实施。没有管辖权而实施行政处罚无效。 如何确定工商部门职责范围？ 国家工商局“三定”方案; 法律规范的具体规定。;无管辖权的案件;二是涉嫌犯罪案件的移送（28号令第15条第二款）工商机关移送涉嫌犯罪案件主要有如下十九类：* 一是，生产、销售伪劣商品案(刑法第140条至刑法第145条);* 二是，虚报注册资本案(刑法第158条)； * 三是，虚假出资、抽逃出资案(刑法第159条)；* 四是，公司、企业人员受贿案(刑法第163条)；* 五是，对公司、企业人员行贿案(刑法第163条)、 六是非法经营同类营业案(刑法第165条)；* 六是，假冒注册商标案(刑法第213条)；* 七是，销售假冒